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●How to Cite this Article
Open Journal of Transportation Technologies
交通技术
, 2014, 3, 7-
11
http://dx.doi.org/10.12677/ojtt.2014.31002
Published Online
January
2014 (http://www.hanspub.org/journal/ojtt
.html
)
Adap
tabilit
y Analysis
on
Urban Public Transport Standards
Haozhi Zhang
1
,
Ligai Y
ang
1
, Hengchang
Tian
2
1
China
Urban Sustainable T
ranspor
tation Research Centre, Academy of
Transpor
tat
ion
Sciences, Beijing
2
School of Traffic and T
ranspor
tation, Beijing Jiaot
ong Universi
ty, Beijing
Email:
haozhizhang7@126.com
,
ylg503@163.com
,
12120842@bi
t
u.edu.cn
Received: Dec. 12
th
, 2013; revised: Dec. 29
th
, 2013;
accepted: Jan. 7
th
, 2014
Copyrigh
t
© 201
4
Haozhi Zhang
et al. T
his is an open access article dist
ribut
ed under
t
he Creat
ive Commons A
tt
ribut
ion License, which permit
s
unres
trict
ed use, dist
ribut
ion, and reproduc
t
ion in any medium, provided
the original work is properly cited. In accordan ce of the Cr eative Commons
Att
ribut
ion License all Cop yright
s © 201
4
are reserved fo r Hans and t
he owner of
the in
tellect
ual proper
t
y
Haozhi Zhang
et al
. All C opyrigh
t
© 201
4
are guarded by l
aw and by Hans as a guardian.
Abst
ract:
T
he paper analyzed
t
he urban passenger
t
ranspor
t
indus
t
ry in China, especially
t
he developmen
t
and fea
t
ures
of public
t
ranspor
t
indus
t
ry, since
t
he implemen
tat
ion of
the
Urban Public
T
ranspor
t Classificat
ion S
t
andard (
t
he S
ta
n-
dard)
in Oc
t
ober, 2007. I
t
also discussed
t
he key con
t
en
t
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he S
tandard
, such as i
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wi
t
h
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t
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-
carbon
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ranspor
t
(energy
conservat
ion and emission reduc
t
ion).
T
he las
t part
of
t
he paper
includes
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t
ermeasures and sugges
t
ions
.
Keywords:
St
andard; Applicabili
ty; Urban Public T
ranspor
t
; Urban Passenger
T
ranspor
t
《城市公共交通分类标准》之适应性分析
张好智
1
,杨丽改
1
,田恒昌
2
1
交通运输部科学研究院城市交通研究中心,北京
2
北京交通大学交通运输学院,北京
Email:
haozhizhang7@126.com
,
ylg503@163.com
,
12120842@bi
t
u.edu.cn
收稿日期:
2013
年
12
月
12
日;修回日期:
2013
年
12
月
29
日;录用日期:
2014
年
1
月
7
日
摘
要:
本文首先分析了《城市公共交通分类标准》自
2007
年
10
月实施以来,我国城市客运行业,特别是公
共交通行业的发展形势和特点,然后针对《城市公共交通分类标准》的主要内容,依次分析了其与现行法规政
策的适应性、与行业发展现状的适用性、与低碳交通
(
节能减排
)
的适应性等。最后提出了对策建议。
关键词:
标准;适应性;城市公共交通;城市客运
1.
引言
《城市公共交通分类标准》
(CJJ/T
114
-
2007
)
于
2007
年
6
月经原建设部批准发布,
2007
年
10
月正式
实施,它是我国城市公共交通标准体系中的基础标准,
是城市公共交通行业在选择公交方式、建设前期策划、
项目实施和管理工作的依据
[1]
。
2008
年,国家进行“大部制”机构改革,将指导
城市客运
(
包括城市公共交通
)
的职责划入新组建的交
通运输部。近年来,城市客运行业发展迅速,呈现出
新的发展特点和趋势。一是交通行政管理体制改革取
得新突破。
截至
2010
年底,全国
31
个省
(
自治区、直
辖市
)
已经全部将城市公共交通和出租管理职能划归
交通运输管理部门
,其中
10
余个省
(
自治区、直辖市
)
已经明确将所辖全部城市的公共交通和出租车管理
职能划归交通运输部门管理。城市客运管理体制的逐
步理顺为规范城市客运行业管理,提高城市客运服务
OPEN ACCESS
7
《城市公共交通分类标准》之适应性分析
水平,推进城乡道路客运服务均等化提供了基础保障。
二是城市公共交通发展迅速。城市公共交通服务向多
元化方向发展,大容量快速公交系统建设取得新进展,
轨道交通进入快速发展期,到“十二五”末全国轨道
运营里程将超过
3000
公里。
以公共交通引领城市发
展的理念逐步确立
[2]
。三是城市交通拥堵日益加剧,
拥堵治理受到重视。北京、深圳、广州等大城市在缓
解交通拥堵中不断创新思路,注重通过综合手段治理
拥堵问题,并取得了初步成效。四是交通行业节能减
排受到重视。随着国家节能减排政策的推进,推广应
用低能耗、低污染的清洁能源交通工具和方式,合理
提高机动车排放标准和燃油标准,已经成为交通行业
发展的重要方向。同时,具有绿色、无污染特点的公
共自行车在国内部分城市出现发展热潮,并受到各级
政府部门越来越多的重视
[3]
。
《城市公共交通分类标准》自
2007
年实施以来
已经历经
6
年时间,这
6
年期间我国城市客运行业也
发生了重大变化,因此对《城市公共交通分类标准》
适应性进行分析势在必行。
2.
《城市公共交通分类标准》主要内容
目前全国城市公共交通的类别很多,虽然共同的
目标都是安全运送乘客,但建设规模、运输能力、工
程造价都各有不同,其技术支撑条件和技术水平也各
有特色,采用何种公交方式与客流大小、经济条件、
技术水平、道路状况有密切关联。
《城市公共交通分类标准》按系统形式、载客工
具类型、客运能力,对城市公共交通进行分类,采用
大类、中类、小类三个层次。《城市公共交通分类标
准》将城市公共交通分为城市道路公共交通、城市轨
道交通、城市水上公共交通和城市其他公共交通四大
类
(
见表
1)
。
城市道路公共交通是指在城市地区各级道路上
行驶的公共客运交通方式,包括常规公共汽车、快速
公共汽车系统、无轨电车和出租汽车四个中类。
城市轨道交通是指采用轨道结构进行承重和导
向的车辆运输系统,依据城市交通总体规划的要求,
设置全封闭或部分封闭的专用轨道线路,以列车或单
车形式,运送相当规模客流量的公共交通方式;包括
地铁系统、轻轨系统、单轨系统、有轨电车、磁浮系
Ta ble 1. Sort
of
urban public transportation (CJJ/T
114
-
2007
)
表
1.
城市公共交通分类
(
CJJ/
T
11 4
-
2007
)
大类
中类
小类
城市道路
公共交通
常规公共汽车
小型公共汽车
中型公共汽车
大型公共汽车
特大型
(
铰接
)
公共汽车
双层公共汽车
快速公共汽车系统
大型公共汽车
特大型
(
铰接
)
公共汽车
超大型
(
双铰接
)
公共汽车
无轨电车
中型无轨电车
大型无轨电车
特大型
(
铰接
)
无轨电车
出租汽车
小型出租汽车
中型出租汽车
大型出租汽车
城市轨道交通
地铁系统
A
型车辆
B
型车辆
L
B
车辆
轻轨系统
C
型车辆
L
C
车辆
单轨系统
跨座式单轨
悬挂式单轨车辆
有轨电车
单厢或铰接式有轨电车
导轨式胶轮电车
磁浮系统
中低速磁浮车辆
高速磁浮车辆
自动导向轨道系统
胶轮特制车辆
市域快速轨道系统
地铁车辆或专用车辆
城市水上公共
交通
城市客渡
常规渡轮
快速渡轮
旅游观光轮
城市车渡
-
城市其他公共
交通
客运索道
往复式索道
循环式索道
客运缆车
-
客运电梯
-
OPEN ACCESS
8
《城市公共交通分类标准》之适应性分析
统、自动导向轨道系统和市域快速轨道系统七个中类。
城市水上公共交通主要指连接被水域阻断的两
岸接驳交通,与两岸平行航行且有固定站点码头的客
运交通,以及水上旅游观光交通三种方式;包括城市
客渡、城市车渡两个中类,其中城市客渡系统是城市
水上公共客运交通的主体。
城市其他公共交通的设置,主要是考虑还有一些
特殊类型客运交通工具的存在,并为今后交通发展留
有余地而设。包括客运索道、客运缆车、客运扶梯、
客运电梯等中类。
在《城市公共交通分类标准》
(CJJ/T
11 4
-
2007
)
中,
每个中类又细分了若干小类,并给出了每个小类在车
辆长度、额定载客量、平均运行速度以及适用道路等
级等主要指标特征。
3.
《城市公共交通分类标准》适应性分析
《城市公共交通分类标准》
(CJJ/T
114
-
2007
)
发布
实施
6
年来,对于城市客运的健康发展、建设项目的
评选和运营管理等起到了统一认识的作用。城市人民
政府和行业主管部门在进行城市客运规划、设计和建
设时,可以依据该标准规定的各种公共交通类型适用
范围合理地选择与当地条件相适应的公共交通类型,
这对城市建设的健康发展、节省建设投资和保护城市
环境起到了积极的影
响作用。但是,近年来随着城市
客运,特别是城市公共交通的快速发展,汽车租赁、
公共自行车等新兴客运方式日益壮大;同时国家相关
法规政策和行业管理职能设置为了顺应改善民生和
构建综合运输体系的要求也发生了较大变化。因此,
有必要分析《城市公共交通分类标准》
(CJJ/T
114
-
2007
)
与现行政策法规、城市客运发展现状以及国家生
态文明发展等方面的适应性,为修订完善该标准奠定
基础。
3.1
.
与现行政策法规的适应性
《城市公共交通分类标准》将出租汽车归为城市
道路公共交通类别,但近年来国家相关法规政策不把
出租汽车归入公共交通领域,而是归入城市客运领域。
如,
2010
年
10
月国务院法制办公布的《城市公共交
通条例
(
征求意见稿
)
》第六十六条“城市公共交通,
是指在城市人民政府确定的区域内,利用公共汽
(
电
)
车、轨道交通车辆等公共交通车辆和有关设施,按照
核定的线路、站点、时间、票价运营,为社会公众提
供基本出行服务的社会公益性事业”,不包含出租汽
车
[4]
。
2012
年
12
月,《国务院关于城市优先发展公共
交通的指导意见》
(
国发
[2012]6
4
号
)
也不将出租汽车
归入城市公共交通范畴
[5]
。《交通运输“十二五”规划》
将出租汽车视为综合运输的组成部分,在第二章第三
节“加强城市客运管理”中提出完善政策法规,加强
出租汽车市场管理
[6]
。
因此,《城市公共交通分类标准》关于出租汽车
相关内容的规定与现行政策法规不适应。
3.2
.
与行业发展现状的适应性
近年来,汽车租赁、公共自行车等新兴的城市客
运方式发展迅速,对于建立多层次多元化的城市客运
服务系统发挥重要作用。
汽车租赁作为我国新兴的交通运输服务业,是满
足人民群众个性化出行、商务活动需求和保障重大社
会活动的重要交通方式。近年来,我国汽车租赁业快
速发展,产业规模不断扩大,至
2011
年底,全国租
赁汽车已超过
20
万辆。北京、重庆、山西、昆明等
地先后制定发布了汽车租赁
(
业
)
管理办法等法规,以
促进汽车租赁业的健康发展
[7,8]
。
2013
年,国家质量
监督检疫检验总局和国家标准化管理委员会发布了
国家标准
GB/T
29911
-
2013
《汽车租赁服务规范》,该
标准的发布和实施,适应汽车租赁行业的发展以及市
场经济和消费观念的变化,将会进一步促进和指导了
我国汽车租赁业的发展,保护消费者权益
[9]
。
自行车是中短距离出行的理想交通方式,在公共
交通出行中承担着两端接驳的功能,同时具有绿色、
无污染、低成本的优点。在缓解交通拥堵、发展低碳
交通的大背景下,我国许多城市将公共租赁自行车纳
入公共交通发展规划。自
2008
年起,我国已先后有
30
多个城市开展了便民自行车项目,包括由政府财政
出资建设的杭州、太原、无锡、台州、池州、海口、
广州、烟台、石家庄等城市的公共自行车车,以及由
企业参与投资的城市公共自行车项目,如武汉、上海、
成都、济南、青岛、南昌、深圳等。目前,杭州市、
武汉市、上海市等公共自行车系统不仅在倡导低碳环
保出行,解决公共交通出行“最后一公里”问题上取
OPEN ACCESS
9
《城市公共交通分类标准》之适应性分析
得了成效、而且在旅游观光、休闲健身等方面取得良
好的社会效益
[3,10]
(
图
1)
。
现行的《城市公共交通分类标准》没有覆盖汽车
租赁、公共自行车等新兴的城市客运方式,难以满足
城市客运发展需要。
与此同时,随着经济社会发展和科技进步,原来
用于客运经营的索道、缆车、扶梯和电梯等运输方式
逐步退出了城市客运 市场 ,而 转为 城市观光旅游
[ 11 ]
。
因此《城市公共交通分类标准》已经与当前城市客运
的现状不符。
3.3
.
与低碳交通
(
节能减排
)
的适应性
随着各级政府对节能减排工作的重视,混合动力、
纯电动、天然气等新能源和清洁燃料车辆在城市公共
交通和出租汽车行业的应用越来越多。截至
2011
年
年底,全国国Ⅲ及以上排放标准的公交车辆占公交运
营车辆总数的
58.0%
,同比上升
10.2%
,见图
2
。
截至
2011
年年底,全国公共汽电车运营车辆中
新能源车辆总数为
7831
辆,同比增长
176.5%
。新能
源车辆出租车
448
辆,约是
2010
年的
8
倍。全国新
能源公交车辆的快速增长,将对推进交通节能减排工
作具有重要意义。新能源和清洁燃料公共汽车的性能、
Figure 1. Public bike rental site
图
1.
公共自行车租赁站点
Figure 2. P
roport
ion of various emission levels buses
图
2.
不同排放级别公交车辆比例
造价、道路运行条件等与常规公共汽车有不同的特点。
现行的《城市公共交通分类标准》没有包含新能源和
清洁燃料公共汽车、出租汽车等,需要修订。
4.
对策建议
面对我国城市客运的快速发展及其多样化的需
求,城市客运在客运规划、设计、建设、运营、管理
等各个环节都需要相关的标准提供依据和给予引导。
但是,目前我国尚无完备的城市客运分类标准,而现
行的《城市公共交通分类标准
(CJJ/T
114
-
2007
)
》只涉
及了城市公共交通,没有涵盖整个城市客运系统,并
且在行业发展现状和现行的政策法规等多方面存在
不符或缺漏,难以满足当前城市客运发展的需要。因
此,建议一是制定《城市客运分类标准》替代现行的
《城市公共交通分类标准
(CJJ/T
114
-
2007
)
》。在新制
定的《城市客运分类标准》中提出一套具有通用性、
普适性的城市客运分类标准,包括分类依据,每类客
运方式的定位、功能、性能、适用范围等。二是修订
现行的《城市公共交通分类标准
(CJJ/T
114
-
2007
)
》,
将内容上的缺漏和不符部分进行完善和修订,以适应
当前行业发展的需求。新标准的制定或者原标准的修
订都将为国家、地方行业主管部门及领导的研究、决
策提供具有普适性、通用性的参考和依据。对于城市
客运不仅在客运方式构成、资源配置、组织架构等方
面的规划上提供依据而且还将为城市客运营运、服务
标准的制定提供支持和依据,为城市客运技术的发展
方向及政策的制定提供参考。
基金项目
中央级公益性科研院所基本科研业务费项目
(
20134802
)
资助
。
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