¹深圳市源清环境技术服务有限公司，广东 深圳

²深港产学研基地，广东 深圳

收稿日期：2022年12月20日；录用日期：2023年1月21日；发布日期：2023年1月30日

摘要

2021年，深圳市顺利通过国家首批“无废城市”建设试点评估验收，固体废物治理体系和治理能力得到显著提升，初步形成了覆盖生活垃圾、建筑废弃物、一般工业固体废物、危险废物、医疗废物、市政污泥的六大特色治废模式。“无废城市”建设与碳减排在目标和路径上具有良好的协同性。碳达峰碳中和目标背景下，深圳市积极探索“无废城市”建设与碳减排协同推进路径，并从“无废城市”建设指标、减废降碳方法学、源头减量和资源化利用、技术与经济支撑等方面提出具体措施，努力推动实现减废降碳协同增效，以期为全国“无废城市”建设、珠三角无废试验区建设提供深圳经验。

关键词

深圳市，无废城市，碳减排，协同增效

Research on the Cooperative Path of Shenzhen “No Waste City” Construction and Carbon Emission Reduction

Dan Liu¹, Cuicui Tian², Qianhu Zhang¹

¹Shenzhen Yuanqing Environmental Technology Service Co., Ltd., Shenzhen Guangdong

²PKU-HKUST Shenzhen-Hong Kong Institution, Shenzhen Guangdong

Received: Dec. 20^th, 2022; accepted: Jan. 21^st, 2023; published: Jan. 30^th, 2023

ABSTRACT

Shenzhen has successfully passed the acceptance of the first batch of “no waste city” pilot construction in 2021, the solid waste management system and management capacity have been significantly improved, and six characteristic waste management modes covering household waste, construction waste, general industrial solid waste, hazardous waste, medical waste and municipal sludge have been initially formed. “No waste city” construction and carbon emission reduction have good collaboration on the goal and path. Under the background of the carbon peaking and carbon neutrality goals, Shenzhen researched the cooperative path of “no waste city” construction and carbon emission reduction actively, and put forward the specific measures from the “no waste city” construction index, methodology of waste reduction of carbon reduction, source reduction and resource utilization, the technical and economic support. They strive to seek greater synergy between curbing pollution and cutting carbon emissions, which expect to provide Shenzhen experience for the construction of national “no waste city” and the Pearl River Delta waste free pilot area.

Keywords:Shenzhen, No Waste City, Carbon Emission Reduction, Synergistic Effect

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1. 引言

固体废物量大面广、利用前景广阔，是资源综合利用的核心领域。2018年我国从城市整体层面上深入推进固体废物综合管理的创新改革，开展首批“无废城市”建设试点工作并取得初步成效，“无废城市”示范效应逐步显现，极大推动了固体废物源头化、资源化利用水平的提高 [1]。固体废物处置中具有巨大的碳减排潜力，改善固体废物回收利用及处置方式可有效减少二氧化碳排放量 [2] [3] [4]。2022年6月，生态环境部等7部门联合印发的《减污降碳协同增效实施方案》中提出要开展城市减污降碳协同创新，在“无废城市”建设中强化减污降碳协同增效相关要求及任务 [5]。“无废城市”建设与碳减排天然耦合，在目标和路径上具有极高的协同性 [6]。深圳市作为我国首批“无废城市”建设试点城市之一，在试点建设取得阶段性成效的基础上，积极探索“无废城市”建设与碳减排协同路径，推动固体废物源头减量和资源化利用纳入降碳体系，着力破解固体废物管理难题。

2. 深圳市“无废城市”建设基础

深圳市是一个快速发展的超大型城市，地铁工程、治水工程、城市更新工程等开发建设体量巨大，实际管理人口超2000万人，全市每天产生固体废物约44万吨 [7]。深圳市高度重视固体废物管理和处理处置工作，将其作为生态文明建设的重要一环，全面推进各项固体废物处理措施的落实，在全国最早建成危险废弃物联单管理制度和信息化全过程管理系统，率先开展建筑废弃物和餐厨垃圾资源化回收利用，形成成熟的固体废物处置利用市场机制，打造了社会广泛参与固体废物管理的局面。2018年深圳市成功入选我国首批“无废城市”建设试点城市，印发实施了《深圳市“无废城市”建设试点实施方案》，对标国际一流水平，积极探索固体废物综合治理途径，倾力打造超大型城市固体废物管理的“深圳模式”，不断提升“变废为宝”的能力。2021年深圳市全面完成试点建设部署的100项任务，逐步形成了覆盖生活垃圾、建筑废弃物、一般工业固体废物、危险废物、医疗废物、市政污泥的六大特色治废模式(见表1)，并顺利通过“无废城市”建设试点评估验收 [8]。全市固体废物本地处置和利用能力提升至24.3万吨/日，生活垃圾回收利用率提升至46%，位居全国前列，危险废物、医疗废物及市政污泥100%安全处置 [9]。

表1. 深圳市六大特色治废模式

3. “无废城市”与碳减排的内在联系

3.1. “无废城市”建设与碳减排在目标上具有一致性

气候变化是21世纪全人类共同面对的严峻挑战之一，我国积极应对气候变化和参与全球气候保护，主动实施一系列应对气候变化的战略、措施及行动。自2009年中国政府在联合国气候变化哥本哈根大会上首次提出2020年比2005年减排40%~45%的战略目标，到2020年习近平总书记在75届联合国大会一般辩论上正式提出我国2030年前碳达峰、2060年前碳中和战略目标 [10]，碳减排作为国家重大决策部署的一项持续性推进工作，被纳入我国生态文明建设的整体布局，其目标就是推动实现碳达峰碳中和。“无废城市”是一种先进的城市管理理念，自提出以来得到党中央高度重视。“无废城市”建设旨在通过城市管理手段推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，促进城市低碳可持续发展 [11]。李金惠指出“无废城市”是固体废物领域生态文明体制改革的“催化剂” [12]，固体废物污染防治与减污、降碳紧密相连，通过“无废城市”建设可实现城市固体废物产生量最小、资源化利用最大及处置安全，有效减少原材料和产品在提取、制造、运输、分配和处置等过程中的碳排放，助力实现碳达峰碳中和。

3.2. “无废城市”建设与碳减排在路径上具有良好的协同性

固体废物污染防治与二氧化碳减排都是环境管理的重要内容，江媛等 [13] 对城市固体废物、乡村固体废物和工业固体废物的处理处置中的二氧化碳减排潜力研究发现，固体废物与二氧化碳等温室气体的排放从内在角度来说存在同根同源的特性，对固体废物的分类资源化利用可以很好地协同推进二氧化碳减排。“无废城市”建设遵循“减量化、资源化、无害化”的重要原则，其中减量化和资源化是实现碳减排的根本途径。减量化要求在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生，或减少固体废物重量和体积的过程，可直接减少隐含在资源消耗过程中的碳排放。资源化要求采用适当措施实现固体废物中可回收的材料及能源等资源再利用的过程，可实现全生命周期的利用价值并延长资源的生命周期，有利于减少物质资源的消费量，进而减少相关环节碳排放。另外，无害化要求将固体废物经过适当的处理或处置，使固体废物本身或其中的有害成分无法危害环境，或者转化为对环境无害的物质。填埋和焚烧处置是固体废物处理过程主要的碳排放源 [14]，采用垃圾焚烧替代填埋以减少甲烷气体的排放，并对焚烧产生的二氧化碳进行捕获和回收，可同时到达减量化、无害化和资源化的目的，大幅度减少固体废物处置过程中的碳排放。

4. 深圳市“无废城市”建设与碳减排协同推进策略

协同推进“无废城市”建设与碳减排工作，一方面要加强顶层设计，明确战略目标及实现路径；另一方面要完善政策、经济、技术等保障，形成长效机制 [15]。在“十四五”及未来中长期，深圳市将从“无废城市”建设指标、减废降碳方法体系、源头减量和资源化利用、技术与经济支撑等方面深入推进“无废城市”建设与碳减排协同，推动实现“无废城市”固体废物减量化、资源化、无害化、低碳化，探索打造资源循环与减废降碳超大型示范城市，助力加快实现碳达峰碳中和。

4.1. 构建“无废城市”建设指标体系

深圳市充分借鉴日本东京、美国旧金山、新加坡等城市和地区先进经验 [16] [17] [18]，加强“无废城市”建设顶层设计，发布了“十四五”时期“无废城市”建设发展蓝图，参考《“无废城市”建设指标体系(2021年版)》 [19]，结合区域特色，突出与碳减排相关的评价指标，从固体废物源头减量、资源化利用、最终处置三个方面选取生活垃圾清运量、一般工业固体废物产生强度、工业危险废物产生强度、生活垃圾回收利用率、建筑废弃物资源化利用率、城镇污水污泥无害化处置率等代表性指标，以及人均生活垃圾清运量、房屋拆除废弃物资源化利用率等区域特色指标，并从市场、监管等方面配套设置“无废城市”建设保障能力指标，建立“十四五”时期全市“无废城市”建设指标体系。明确各项指标2025年目标值，如生活垃圾回收利用率达50%，主要再生资源回收率达85%，建筑废弃物资源化利用率达35%，重点行业一般工业固体废物综合利用率达到95%，生活垃圾焚烧处理能力占比100%等，推动减污降碳协同增效作用充分发挥，“无废城市”建设主要指标达到国际先进水平，初步建成超大城市“无废城市”典范 [20]。

4.2. 深入开展减废降碳方法学研究

推动固体废物治理与碳减排协同增效的核心是建立减废降碳方法体系。深圳市从碳普惠与碳核查两方面着手，探索固体废物减废降碳方法学研究。一是深入推进碳普惠方法学研究，印发《深圳碳普惠体系建设工作方案》，提出加快制定废弃物资源化利用领域方法学，以方法学规范减排量核算。同时，深圳市明确对具备碳减排效益且经备案公布的碳普惠方法学予以资助，鼓励企业推进固体废物减废降碳方法学研究。二是加快推进固体废物减碳核查方法学研究，按照行业、领域分类逐步建立健全固体废物利用处置行业碳排放核查体系，构建相应的核查方法及制定技术指南。积极开展固体废物利用处置行业碳排放的监测、核查及报告，挖掘不同行业、不同类别固体废物全过程管理的碳排放基础数据，重点推进生活垃圾能源化利用、建筑废弃物资源化利用、工业固体废弃物循环利用、市政污泥燃煤掺烧等领域的减碳核查工作，总结其碳减排先进技术及减碳成效，并结合深圳市固体废物处置行业特征设立减废降碳示范项目，进而有效管理重点排放环节的碳减排。

4.3. 深入推进固体废物减量化与资源化利用

推动固体废物减废降碳的关键是落实落细“三化”原则，深圳市提出加快健全各类废弃资源循环利用回收体系，完善集中处置和资源化利用设施，通过转变传统的末端处置方式，提升资源回收利用能力。生活垃圾方面，有序推进光明区、盐田区等厨余垃圾资源化利用项目建设，高标准建设龙华区、深汕生态环境科技产业园生活垃圾焚烧发电厂/项目等，实现“变废为材”和“变废为能”。工业固体废物方面，进一步拓宽大宗工业固体废物综合利用渠道，扩大在生态修复、绿色建材等领域的利用规模；推进生活垃圾焚烧发电项目配套设施建设，推进炉渣资源化利用。污水处理厂污泥方面，推进全市水质净化厂污泥市内深度减容减量，推动华润海丰电厂污泥耦合发电二期工程稳定运行，启动深汕污泥综合处置中心(一期)建设，进一步提升污泥处置能力。建筑废弃物方面，试点开展工程渣土环保烧结制品的研发与应用，规划建设南山区、光明区、宝安区等建筑废弃物综合利用厂，全面推进工程渣土和拆除废弃物资源化利用；深入开展建筑废弃物综合利用产品认定，大力推广建筑废弃物综合利用产品。再生资源回收利用方面，深入开展废旧物资循环利用体系示范城市建设，构建高效合理的废旧物资回收网络体系；创新动力电池梯次利用模式，开展废旧动力电池梯次利用及再生利用产业试点示范；加强特色产业固体废物中有价资源的回收利用，开拓再生原材料市场应用渠道等，深入推进固体废物减量化和资源化利用。

4.4. 加强固体废物利用及处置技术与经济支撑

“无废城市”建设与碳减排协同工作的推进既需要技术创新突破，也有赖于金融支持。碳达峰、碳中和目标背景下，支撑“无废城市”建设的原创技术、关键材料研发等方面存在一定的短板 [15]。深圳充分融合互联网、环境大数据、人工智能等新兴技术手段，创新推动打造固体废物高端科研平台和技术转化平台，大力推进工业企业减废降碳技术转化与推广应用；高标准建设国家环境保护建筑垃圾资源化利用工程技术中心、国家环境保护危险废物利用与处置工程技术(深圳)中心，推进新技术、新产品、新工艺的市场化、产业化发展；建设固体废物鉴别工程中心，规范危险废物鉴别管理流程，提升固体废物的鉴别能力，推动降低固体废物利用及处置过程碳排放。绿色金融发展可通过产业结构合理化、产业结构高级化、能源消费转型三个中介效应对二氧化碳排放产生显著抑制效应 [21]。深圳提出创新“无废城市”建设的市场化投融资机制和商业模式，深化政银合作，将“无废城市”建设等项目纳入金融支持生态环保项目储备库及深圳市绿色企业(项目)库，通过推广应用绿色金融工具，建立固体废物处置及资源化利用多元化资金渠道，加大绿色信贷、绿色债券、绿色基金等对“无废城市”建设项目的支持力度，引导社会资本投向循环经济领域，通过金融手段促进减废降碳。

5. 结语

深圳是经济、产业、人口大市，也是空间、资源、环境容量小市，“十四五”期间，我国生态环境保护工作进入减污降碳协同增效的关键时期，深圳市在“无废城市”试点建设良好成效的基础上，充分发挥先行示范作用，深入探索“无废城市”建设与碳减排工作协同推进路径，推动固体废物减量化、资源化、无害化、低碳化，力争率先建成固体废物少排放、资源全回用、废物趋零填埋的“无废城市”样板，助力加快实现碳达峰碳中和。

文章引用

刘 丹,田翠翠,张千湖. 深圳市“无废城市”建设与碳减排协同路径探索
Research on the Cooperative Path of Shenzhen “No Waste City” Construction and Carbon Emission Reduction[J]. 可持续发展, 2023, 13(01): 192-198. https://doi.org/10.12677/SD.2023.131022

参考文献