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Journal of Low Carbon Economy
低碳经济
, 2013, 2, 30-37
http://dx.doi.org/10.12677/jlce.2013.21006
Published Online February 2013 (http://www.hanspub.org/journal/jlce.html)
How China Respond to the Carbon Emissions
*
—
Challenges, Commitment and Action
Zhenyu Zhao, Liying Hou
School of Economics and Management, North China Electric Power University, Beijing
Email: zhaozhenyuxm@263.net, holy_20081014@sohu.com
Received: Nov. 26
th
, 2012; revised: Dec. 12
th
, 2012; accepted: Dec. 21
st
, 2012
Abstract:
As the world’s largest carbon emitters, China has be
en paid more and more attention from all over
the world on the issue of how the country to reduce greenhouse gas emissions and deal with the climate
change. This paper identified the various pressure and challenges that China confront with carbon emissions,
and elaborated the principles, commitments as well as future targets of the Chinese government in response
to carbon emission reduction. By examining and evaluating China’s emission reduction practice and
performance in recent years, this
study established an implementation gear model of the emission reduction
actions of China. According to the model’s framework, the plan, action and obtained results of China’s
carbon emission reduction are analyzed, by consisting of
the ten aspects: participating in international
conventions and intern ational cooper ation, policies suppor t, fin ancial suppor t, emission reduction tech nolog y,
optimizing energy sources structure, industry control,
increasing forestation, to participate in the CDM
project, to establish carbon emissions trading market as well as promoting low carbon living. And finally, the
main problems of China facing to the action of carbon emissions reduction are discussed. The results provide
an important suppor t for understanding and analyzin g of China’s carbon emission reduction.
Keywords:
China; Carbon Emissions Reduction; Global Warming; Commitment; Action; Model
中国如何应对碳排放
*
—
挑战,承诺与行动
赵振宇,侯丽颖
华北电力大学经济与管理学院,北京
Email: zhaozhenyuxm@263.net, holy_20081014@sohu.com
收稿日期:
2012
年
11
月
26
日;修回日期:
2012
年
12
月
12
日;录用日期:
2012
年
12
月
21
日
摘
要:
作为全球第一大碳排放国,中国
如何减少温室气体排放、应对气候变化已成为国内外共同关
注的问题。本文分析了当前中国在应对碳排放方面的来自国内外的各种压力和挑战,阐述了中国政府
在应对碳减排方面的原则和承诺以及未来的减排目标。根据中国近年来在减排方面采取的行动,建立
了中国实施减排行动齿轮模型。并根据模型框架主要从参加国际公约及国际合作、相关政策支持、财
政资金支持、发展减排技术、优化能源结构、产业治理、增加造林、参加清洁发展机制项目、探索建
立碳排放交易市场以及推广低碳生活等
10
个方面对中国近年来在碳减排方面行动计划、实施情况及
取得的成果进行了分析;并提出探讨了中国在碳减排过程中面临的问题。为了解和分析中国碳减排问
题提供支持。
关键词:
中国;碳减排;全球变暖;承诺;行动;模型
*
资助信息:教育部人文社会科学研究规划项目
(12YJAZH205)
、河北省自然科学基金资助项目
(G2012502065)
、北京市哲学社会科学规划项
目
(
12JGB067
)
。
Copyright © 2013 Hanspub
30
中国如何应对碳排放
Copyright © 2013 Hanspub
31
1.
引言
全球气候变化问题已成为全人类共同面临的重
大挑战。中国作为世界上最大的发展中国家和二氧化
碳排放大国,在碳减排方案上坚持以人均累计排放量
为基础,考虑历史责任的公平原则。由于中国高速的
经济发展带来了庞大的碳排放量且短期内还在快速
增加,导致中国这个最大发展中国家成为国际上争议
的焦点。中国因此面临的国内外压力与日俱增,其未
来的经济发展也受到严峻的挑战,今后的长期排放数
量及排放路径也被全球广泛关注。
因此,需要研究在应对碳减排方面,中国面临哪
些压力和挑战;中国做着怎样的努力;同时又存在哪
些问题。本文将分析当前中国所面临的处境,阐述中
国政府在应对气候变化时所坚持的原则和态度,在面
对国际社会时所做的承诺以及近期的减排目标,并主
要从参加国际公约及国际合作、相关政策、财政资金
支持等
10
个方面分析中国近年来在碳减排方面所采
取的主要行动,及减排行动中所面临的问题。
2.
中国碳减排压力和挑战巨大
2.1.
中国二氧化碳排放量全球第一
中国虽然是发展中国家,但已是全球第一大碳排
放国。根据美国橡树岭国家实验室
CO
2
信息分析中心
(CDIAC)
发布的数据,
2006
年中国
CO
2
排放量达
60.99
亿吨,超过美国成为世界最大碳排放国
[1]
;到
2010
年,
中国二氧化碳排放量已高达
90
亿吨,约占全球二氧
化碳排放量的
27.3%
[2]
。
2012
年是《京都议定书》规
定的“第一减排承诺期”的最后一年,中国在“第一
减排承诺期”中只享受减排权利而不承担减排义务的
优厚条件,能否在《京都议定书》即将实施的新一轮
政策调整时依然享有,还是变数。加之近年来国际上
“中国责任论”的呼声一直不断。这种国际舆论以及
中国的巨大碳排放量,使中国承受着巨大的压力。
2.2.
中国的碳排放总量还呈增长趋势
中国的人均碳排放正在逐年增加,同时,碳排放
总量也在增长且增长的驱动力均为长期因素。这些长
期因素可分为三类:
1)
目前中国正处于工业化加速发
展阶段,这一阶段至少还将持续二三十年。
2)
中国城
市化仍将高速发展,公共服务需求的提高和生活方式
的转变都带来更多的能源消耗
[3]
。
3)
中国未来能源消
费仍要快速增长,以煤炭为主的能源消费结构短期难
以改变
[4]
。由此可见,在未来较长的一段时间内,中
国的碳排放总量还会继续增加。
2.3.
中国能源资源的储量并不乐观
中国人均能源可采储量不及世界平均水平的一
半,其中煤炭的人均可采储量为
89
吨,石油为
2.48
吨,天然气为
1408
立方米,分别仅相当于世界平均
水平的
57%
、
10%
和
5%
[5]
,与美国、欧盟和经济合作
与发展组织
(OECD)
的成员国相比,差距较大。按目前
剩余可采储量
(
不包括将来勘探出来的能源资源
)
和能
源消费量来看,煤炭还可以开采
60
年,天然气还可
以开采
40
年,石油还可以开采
13
年
[6]
。中国能源资
源的储量并不乐观,提高能源利用率以及寻找替代能
源已是当务之急。
2.4.
中国的技术相对落后,能源使用效率较低
无论从单位
GDP
能耗,还是从能源系统效率或
单位产品能耗水平来看,中国目前与世界先进国家间
还存在明显的差距。中国能源效率为
33.4%
,比世界
先进水平低
10
个百分点,而能源系统总效率则更低,
仅为
11.2%
。电力、钢铁、有色金属、石化、建材、
化工、轻工、纺织
8
个行业,主要产品单位能耗平均
比国际先进水平高
40%
[5]
。中国的发展方式是以过度
消耗有限资源为代价而进行的粗放式发展。据世界能
源署统计,
2009
年和
2010
年中国单位
GDP
的能耗是
全世界平均水平的
2.3
倍和
2.2
倍。
2.5.
国际碳金融发展迅速,中国急需建立自己的
碳交易市场
《京都议定书》正式生效以来,碳金融市场进入
快速发展时期。各国纷纷建立碳交易市场,搭建交易
平台,以期在这个新兴的金融市场中抢占先机
[7]
。在
国际碳市场中,中国目前虽然是全世界核证减排量一
级市场上最大供应国,但却处在国际碳市场及碳价值
链的低端位置
[8]
。由于碳交易的市场和标准都在国外,
中国在国际碳市场中没有碳定价权,使得其为全球碳
市场创造的巨大减排量无法直接在国际碳市场中进
行交易,而只能出售给其他有资质的国家。因此,中
中国如何应对碳排放
国需要建立一个包括碳排放在内的排放权交易市场
[9]
,从而最大限度争取到自己的经济利益。
2.6.
低碳贸易壁垒兴起,约束中国出口
近年来随着“碳关税”的提出而诞生的新概念——
低碳贸易壁垒,是绿色贸易壁垒的新成员。低碳产品
认证或低碳管理体系认证正成为新的促进低碳发展
的国际通行做法。“低碳订单”或“碳标签”日益成
为中国产品对外贸易亟须跨越的新技术壁垒。可以预
见,将来的国际贸易中,越来越多的进出口方会要求
对方提供其组织活动对环境影响的“碳足迹”指标,
而显示碳足迹、加注了碳标签的商品更易进入国际贸
易领域,被其他国家的消费者所接受
[10]
。积极参与碳
排放控制,减少低碳贸易壁垒对本国出口的影响,已
是中国必须考虑的问题。
3.
中国政府应对碳减排的原则
在各种国际气候变化和碳减排谈判中,中国坚持
四个原则:
1)
坚持公约和议定书基本框架,严格遵循
巴厘路线图授权。
2)
坚持“共同但有区别的责任”原
则。
3)
坚持可持续发展原则。
4)
减缓、适应、技术
转让和资金支持应当同举并重。
虽然中国的碳排放量近年来增加很快,并已超越
美国成为全球最大排放国,但中国的人均碳排放量要
远远低于美国;中国单位
GDP
的排放量是稳步下降
的;中国碳排放量较大部分是国际经济分工的结果。
有数据显示,从历史累积排放看,发达国家占全球累
积排放的
3/4
;从人均排放看,发展中国家仅占发达
国家的
1/4
[11]
。可见,无论是从历史累积还是从人均
看,中国的排放量还是远远低于发达国家的排放量。
中国政府认为,发达国家两百多年的工业化过程
中不受限制地排放了大量温室气体,目前的人均排放
水平也远高于发展中国家,同时拥有雄厚的经济实
力,掌握着先进的低碳技术,应当承担大幅度减排的
历史责任,并向发展中国家提供资金、技术和能力建
设支持。发展中国家在发展经济、消除贫困的过程中,
在得到发达国家资金、技术和能力建设支持的前提
下,采取积极措施,有效适应和减缓气候变化
[12]
。
4.
中国实施碳减排的承诺和目标
中国的碳强度目标与发达国家减少碳排放的承
诺目标一致,但也有区别。发达国家是减少碳排放的
绝对量,而中国的碳强度目标与
GDP
直接相关,是
在假设
GDP
年增速
8%~9%
的前提下计算而来的,是
一个碳排放相对量的减少,实际上是减少碳排放的增
量。中国政府在
2009
年
11
月
26
日哥本哈根气候变
化大会前做出积极减碳的承诺:到
2020
年,
单位
GDP
碳排放要比
2005
年下降
40%
至
45%
。并强调,这是
根据国情采取的自主行动,不附加任何条件,同时也
是为全球应对气候变化做出的表率。
此外,中国政府还提出积极增氧的承诺,到
202 0
年,通过植树造林和加强森林管理,森林面积比
2005
年增加
4000
万公顷,森林蓄积量比
2005
年增加
13
亿立方米
[13]
。
中国实施碳减排的近期目标是:到
2015
年,实
现单位国民生产总值的能源强度降低
16%
、碳 排 放 强
度降低
17%
[14]
。加快调整产业结构,大力推进节能降
耗,到
2015
年形成
3
亿吨标准煤的节能能力,主要
污染物排放总量显著减少,化学需氧量、二氧化硫排
放分别减少
8%
,氨氮、氮氧化物排放分别减少
10%
。
耕地保有量保持在
18.18
亿亩
[15]
。积极发展低碳能源,
到
2015
年非化石能源占一次能源消费比例达到
11.4%
;努力增加碳汇,新增森林面积
1250
万公顷,
森林覆盖率提高到
21.66%
,森林蓄积量增加
6
亿立方
米;控制非能源活动温室气体排放;加强高排放产品
节约与替代;扎实推进低碳省区和城市试点,开展低
碳产业试验园、低碳社区、低碳商业和低碳产品的试
点,并建立温室气体排放基础统计制度,加强温室气
体排放核算工作
[16]
。在
2015
年后,中国将有望拥有
自己的区域性“碳排放交易系统”
(ETS)
。
5.
中国减排的行动及成果
中国如何实现减排承诺,是否采取了减排行动?
采取了哪些减排行动?这些减排行动的进展和成效
如何?本文将中国在减排方面采取的行动及成果归
纳为如下
10
个方面,建立中国实施碳减排行动齿轮
模型,如图
1
,并分析如下。
5.1.
参加国际公约及国际合作
中国一直积极参加和推动相关气候变化国际公
约,主张通过切实有效的国际合作,共同应对气候变
Cop
yright © 2013 Hanspub
32
中国如何应对碳排放
Copyright © 2013 Hanspub
33
Figure 1. Implementation gear model of the emission reduction actions of China
图
1.
中国实施碳减排行动齿轮模型
5.2.
相关政策支持
化。中国于
1998
年签署并于
2002
年核准了《京都议
定书》,之后积极参与议定书中清洁发展机制
(CDM)
的实施,并于
2005
年出台了修订后的《清洁发展机
制项目运行管理办法》,促进和规范
CDM
项目的开发
和交易活动
[1]
。
2006
年,中国开始将“控制温室气体
排放”纳入“十一五”规划,
2008
年成为最早制定和
实施应对气候变化国家方案的发展中国家。
“十一五”时期,中国政府针对节能环保领域出
台了多种
扶持政策和标准。如出台了税收优惠政策,
并对贷款实行差别定价,严控对高耗能、高污染企业
的信贷投入;加大了对环保企业和项目的信贷支持,
改善环保领域的直接融资服务;对电解铝、铁合金、
电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等
8
个高耗
能行业淘汰类、限制类企业实行了差别电价,并不断
提高加价标准,抑制高耗能行业盲目扩张
[18]
;中央财
政还采取以奖代补、转移支付等方式,支持节能减排
重点项目
[19]
;国家还发布了
27
项高耗能产品能耗限
额强制性国家标准,
41
项主要终端用能产品、
24
项
污染物排放标准;组织开展《节能法》执法检查,节
能减排专项督察和环保专项行动等。
此外,
中国、美国、欧盟等国建立和倡导了许多
双边和多边清洁伙伴或论坛
(
如亚太清洁发展和气候
新伙伴计划,主要经济体能源和气候变化论坛等
)
[17]
。
中国和其他发展中国家积极在多边论坛上为发展中
国家谋求技术资金援助,中国和欧盟等发达国家合
作,在
CDM
等机制之下,努力促进能源改造和清洁
能源发展。
中国还在“南南合作”框架下支持最不发达国家
和易受不利影响国家的应对气候变化行动,推动在气
候变化科技研发、技术转让、公众教育和信息共享等
方面的国际合作
[12]
。从
2005
年到
2011
年
6
月,中国
累计对有关国家完成实施气候变化相关援助项目
121
个,正在实施的项目
41
个;完成培训类项目
93
个,
培训有关国家气候变化领域工作人员
2700
余名
[17]
。
“十二五
”初期,中国政府相继发表了《国民经
济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中国应对气
候变化的政策与行动
(2011)
白皮书》以及《“十二五”
控制温室气体排放工作方案》。根据上述文件,中国
将加强法制建设和战略规划;加快经济结构调整;优
化能源结构和发展清洁能源;继续实施节能重点工
中国如何应对碳排放
程;大力发展循环经济,包括编制全国循环经济发展
总体规划;扎实推进低碳试点;逐步建立碳排放交易
市场,逐步建立跨省区的碳排放权交易体系;增加碳
汇;提高适应气候变化能力;继续加强能力建设;全
方位开展国际合作等
[20]
。
2012
年
3
月,中国社科院起草的《气候变化应对
法》
财政支出成为中国碳减排发展
的重
近年来中国 存储
(CSS)
技术方面开展
了大
国碳减排技术在节能技术领
域、
20
《可再生能源中长期发展规
划》
中国在产业治理方面主要采取大力淘汰落后产
能和
大压小”,累计
关停
(
建议
稿
)
及其立法说明,确定了多项低碳制度,
包括总量控制制度、低碳标准和交易制度,气候变化
应对目标责任制和考核制度,豁免排放份额措施
(
即除
属于大气污染物质的温室气体外,国家对排放温室气
体的重点单位经核定免费给予豁免排放配额
)
,销售环
节征收碳税,重复拆迁征收能源浪费税,区域补偿机
制和补助机制,新改扩项目温室气体减排预评估制
度,对外反制措施等
[21]
。
5.3.
财政资金支持
在资金投入方面,
要支持。“十一五”
期间,
中央财政共安排了
2118
亿元资金,支持十大重点节能工程、城市污水处理设
施、重点流域水污染防治和节能环保流域建设,带动
全社会投资约
1.6
万亿元,
建成后形成节能能力约
3.4
亿吨标准煤,新增城市污水日处理能力
6100
万吨,
燃煤电厂脱硫技术超过
5
亿千瓦。安排中央财政补贴
资金
140
亿元,推广节能灯
3.6
亿支,高效节能空调
2
千多万台,节能汽车
20
万台,以及高效节能电机
[19]
。
2007
年中央财政安排
235
亿节能减排专项基金,
2008
和
2010
年该项基金数额分别增长到
418
亿元和
500
亿元
[22]
。
2010
年,安排中央财政补贴资金
20
亿元,
支持节能服务公司采用合同能源管理机制,对企业实
施节能改造
[19]
。财政支出以不同方式支持中国碳减排
的发展。
5.4.
发展减排技术
在碳捕获及
量工作。其中包括中欧煤炭利用近零排放项目的
合作;华能北京热电厂项目,年捕获
3000
吨二氧化
碳;华能上海石洞口第二热电厂燃烧后捕获示范项
目,是全球最大的燃煤电厂碳捕获项目,预计年捕获
二氧化碳
10
万吨。
2010
年
8
月,由神华集团建设的
二氧化碳捕获与封存全流程项目成为中国首个碳捕
获与封存全流程项目工程。这是发展中国家首次开发
同类项目,投产后将成为亚洲规模最大的同类工程,
预计每年可减少
10
万吨的二氧化碳,相当于
4150
亩
森林吸收的二氧化碳量
[23]
。燃煤电厂燃烧后捕获示范
项目的建设表明中国在燃烧后捕获技术方面已处于
国际较为领先的水平。
经过多年的发展,中
可再生能源、核能等新能源技术领域也都取得了
成果。如整体煤气化联合循环
(IGCC)
和天然气联合循
环
(NGCC)
技术相结合,能实现火电厂二氧化碳的近
零排放。
5.5.
优化能源结构
07
年中国发布的
指出,要逐步提高优质清洁可再生能源在能源结
构中的比例,力争到
2020
年使可再生能源消费量达
到能源消费总量的
15%
左右,全国水电装机容量达到
3
亿千瓦,生物质发电总装机容量达到
3000
万千瓦,
全国风电总装机容量达到
3000
万千瓦,太阳能发电
总容量达
180
万千瓦,地热能年利用量达到
1200
万
吨标准煤,建成潮汐电站
10
万千瓦。目前,中国的
可再生能源正迅速发展,如在水能利用方面,中国已
建成了大中小型水电站
4.5
万余座,总装机容量已突
破
2
亿千瓦,居世界第一。在风能利用方面,截至
2010
年底,中国全年风力发电新增装机达
1600
万千瓦,
累计装机容量达到
4182.7
万千瓦,已是全球最大风电
装机国,相当于每年可替代燃煤消耗
3129
万吨,减
少超过
9000
万吨二氧化碳排放
[24]
。由于风电发展势
头十分迅猛,曾连续五年保持
100%
的高速增长率,
因此,
2010
年
10
月发布的《中国风电发展报告
2010
》
预测,到
2020
年,中国风电累计装机可以达到
2.3
亿
千瓦,相当于
13
个三峡电站;总发电量可以达到
4649
亿千瓦时,相当于取代
200
个火电厂。如此大的发展
潜力,使得可再生能源的发展必将成为推动中国减排
的一大动力。
5.6.
产业治理
减缓
高耗能行业增速的措施。
在淘汰落后产能方面,通过“上
小火电机组
7682
万千瓦,淘汰落后炼钢产能
7200
万吨、炼铁产能
1.2
亿吨、水泥产能
3.7
亿吨、焦炭
Cop
yright © 2013 Hanspub
34
中国如何应对碳排放
产能
1.07
亿吨、造纸产能
1130
万吨、玻璃产能
4500
万重量箱。电力行业
30
万千瓦以上火电机组占火电
装机容量比重由
2005
年的
47%
上升到
2010
年的
71%
,
钢铁行业
1000
立方米以上大型高炉炼铁产能比重由
48%
上升到
61%
,电解铝行业大型预焙槽产量比重由
80%
提升到
90%
以上
[25]
。通过“上大压小”等一系列
措施,落后产能被大批量淘汰。
在减缓高耗能行业增速方面,“十一五”期间 中
国严
中国一直 积极防止毁林、推进再造林、恢复
草原
中国一直积 主要类型是
依托
批准北京、天津、
上海、
市场机制以较低成本实现
2020
年中国控制温室气体
有首都特
色的碳排放权交易体系。 地区省市的碳
五省
八市启动低碳发展试点工
作,
计等专项试点。据统计,在推广可再生能源建筑应用
超
,
度;积极倡导节能建筑的建设。
题
和管理机制
范围内并未形成统一完整的碳排放
控高
耗能行业过快增长,高耗能行业在国民经济
中的比重有所下降。初步测算,六大高耗能行业
(
化学
原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金
属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、
石油加工
炼焦及核燃料加工业、电力热力的生产和供
应业
)
在“十一五”期间累计节能近
4
亿吨标准煤,对
全社会节能贡献超过
60%
[26]
。
5.7.
增加造林
通过
以及改变农耕方式大幅提高自然有机碳的储存
能力。中国通过推进集体林权制度改革,加强了生态
保护。第七次全国森林资源清查
(2004~2008
年
)
资料
显示,中国森林面积达到
19,545
万公顷,比第六次全
国森林资源清查
(1999~2003
年
)
增长
11.7%
;森林覆盖
率为
20.36%
,增长
2.15
个百分点;森林蓄积量为
137.2
亿立方米,增长
10.2%
[27]
。中国力争用
30~50
年的时
间将全国森林年生长量提高一倍,达到
10
亿立方米,
森林生态系统整体的碳汇功能再增加一倍。
5.8.
参加清洁发展机制项目
极参与的国际碳交易的
清洁发展机制
(CDM)
项目的交易。
2006~2009
年,
中国
CDM
项目在联合国获得的
CERs
签发量从
140
万吨碳单位跨越到
11
,
221
万吨碳单位,在世界各国
获得的
CERs
签发量中,中国占
48.35%
。因此作为
CDM
碳交易市场的卖方,中国的获准签发量在全球
具有举足轻重的地位,从而已经被许多国家看作是最
具潜力的减排市场。
中国参加的
CDM
项目包括风力、
水力、生物量能,提高能效,推广森林再造和改进型
农业作业,获得填埋垃圾气和氢氟碳化物
(
工业废气
)
。
预计到
2012
年,这些项目可生产出
3.95
亿吨的减排
额度,其价值近
30
亿美元
[28]
。
5.9.
探索建立碳排放交易市场
2011
年国家发展和改革委员会
重庆
4
大直辖市和湖北、广东、深圳共
7
省市
开展碳排放权交易试点工作,其目的是通过推动运用
排放行动目标,加快经济发展方式转变和产业结构升
级。发改委要求各试点地区制定碳排放权交易试点管
理办法,明确试点的基本规则,测算并确定本地区温
室气体排放总量控制目标,研究制定温室气体排放指
标分配方案,建立本地区碳排放权交易监管体系和登
记注册系统,培育和建设交易平台,做好碳排放权交
易试点支撑体系建设,争取用
5
年时间,探索建立符
合中国国情的碳排放交易市场
[29]
。目前,北京的试点
实施方案已获审核通过,预计于
2015
年基本形成具
其他
排放权交易试点方案亦在抓紧设计之中。
5.10.
推广低碳生活
中国于
2010
年在
希望通过试点加快建立以低碳排放为特征的产业
体系、建立温室气体排放数据统计和管理体系、积极
倡导绿色低碳生活方式和消费模式,同时也将探索开
展低碳建筑、低碳交通等试点和地方应对气候变化统
项目示范方面,中国国家财政已累计补助资金
60
亿
元,支持启动了
72
个示范城市和
146
个示范县。初
步测算,如果到
2020
年中国有
20%
的建筑使用上可
再生能源,将占建筑总能耗的
12%
到
15%
,对 完成 全
社会可再生能源应用目标的贡献率将过
30%
[30]
。政
府为创造有利于应对气候变化的社会氛围 积极引导
城乡居民转变消费观念和消费模式,减少生活用能排
放;大力发展节能、低碳产品,为公众提供更多的消
费选择,鼓励公众采用节能产品,扩大全社会参与程
6.
中国减排行动中面临的问
6.1.
缺乏立法保障,碳排放交易市场
尚未完善
中国在全国
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35
中国如何应对碳排放
交易
企业自愿减排动力不足
中国的节能减排指标和减排方式是由政府发布
和规
6.3.
国家的节能减排目标与地方政府短期利益
中央政府强调的是“节能减排”,而一些地方 政
府仍
6.4.
减排难度持续增大,减排成果并不理想
“十五” ,
高于
结论
发展中国家和碳排放大国,中国既要发
展经
机制的相关法律体系,同时,涵盖碳排放配额制
度、
市场管理和交易规则以及政府监管等在内的相关
法律法规也存在缺位。例如,中国的减排量核证机构
没有资质认定,缺乏权威性与正当性;信息披露平台
尚未建立;各交易所委托不同的核证机构,采用不同
的核证标准,造成信息混乱,降低了市场运行效率;
碳排放交易的监测技术设施建设不足又缺乏具体的
检测标准;交易审批程序缺少可操作性,容易导致权
力寻租等
[31]
。由于缺少统一的立法保障和相关的完善
机制,难以建立统一的运作规范的碳排放权市场,继
而导致围绕碳排放的完整的产业链无法形成,碳金
融、碳服务等现代服务业发展也受到限制。
6.2.
定的
,政府本身的公正性难以保障,企业自愿减
排动力不足。由于中国还未实行总量控制交易,也未
引入强制配额市场的交易模式,碳排放权的稀缺性与
流动性备受挤压,所以只能主要依靠企业责任感来促
进自愿减排
[32]
。受到企业市场规模和发展程度的限
制,中国的自愿减排还不足以推动整体碳市场的发
展,从而不利于碳排放市场的建立与发展。
相矛盾
然没
有摆脱追求
GDP
指标的发展观,未能清楚
地认识到节能减排任务的紧迫性和艰巨性,导致地方
政府在推进节能减排工作中缺乏内在动力。对地方政
府而言,最大的激励来自于财政分权的经济利益激励
和政绩考核的激励。在财政分权体制下,地方政府拥
有发展地方经济的强大动力。而基于
GDP
的考核激
励使地方政府有更强的政治动力来促进地方经济的
快速发展,由此形成了惯性的粗放式经济发展模式,
这与节能减排要求的对高能耗、高污染企业进行限制
性发展产生冲突,给中国节能减排工作的推进带来很
大的困难。
GD
P
年均增长率,单位
GDP
能源强度呈上升趋
势。尽管“十一五”期间单位
GDP
能源强度有所下
降,但能源消费量仍保持高速增长态势,能源消费结
构也有所劣化,中国技术落后的局面尚未得到根本改
观
[33]
。而“十二五”首开之年,单位
GDP
能耗只下
降了
2.01%
,低于年初
3.5%
的目标,单位
GDP
二氧
化碳排放强度下降幅度低于能源消耗强度的降幅,氮
氧化物的排放未降反升,使得
2011
年的六个减排目
标任务有半数未完成
[34]
。可见,中国在“十二五”初
期,减排进程已遇到一定的阻力,减排难度已相对增
大。此外,在企业层面,通过数年的节能减排,许多
在“十一五”期间投入较多、凭借技术与管理双因素
驱动的大企业已经在节能减排上取得了较大进展,但
也进入一个相对上升空间较小的瓶颈期
[35]
。许 多 中 小
企业虽然节能减排的空间较大,但因技术上投入不足
或无力投入或管理落后,最终造成
2011
年的节能减
排进展缓慢。在“十二五”规划实现过程中,粗放式
的经济增长模式与减排空间的不断收缩将共同导致
中国面临严峻的减排形势。中国需要探索能够制度性
地转变增长方式、实现节能减排的合理路径。
7.
作为一个
济、摆脱贫困、改善民生,也要减少碳排放、减
缓温室气体增长速度。在全球共同努力应对碳排放的
大背景下,中国面临二氧化碳排放量大且呈增长趋
势、能源使用效率低、技术落后、碳交易市场尚未建
立、低碳贸易出口壁垒等诸多压力和挑战。中国政府
在应对气候变化方面对国际社会做出了到
2020
年单
位
GDP
碳排放比
2005
年下降
40 %
至
45%
的承诺并确
定了具体的减排目标。中国近年来在碳减排方面采取
了包括参加国际公约及国际合作、制定相关政策、财
政资金支持、发展减排技术、优化能源结构、产业治
理、增加造林、参加清洁发展机制项目、探索建立碳
排放交易市场以及推广低碳生活等
10
个方面的行动
并取得了显著成效。但仍面临在立法保障、碳排放交
易市场和管理机制建设、企业自愿减排动力、国家与
地方政府利益协调、减排难度等方面的问题。中国正
以一个负责任大国的姿态主动参加到应对气候变暖
的全球行动中,积极主动地采取一系列行动进行碳减
期间,中国能源消费年增长率为
9.2%
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中国如何应对碳排放
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