利用高分辨率影像、土地利用现状数据、农村土地承包经营权数据和农村集体资产合同等资料,从空间位置入手,采用内业数据处理、外业调查、成果制作的技术方法,对农村集体资产清产核资工作有着积极的推动作用。本文充分利用现有基础地理信息数据,采用地理信息工程技术,通过软件开发,对江苏某市农村集体资产清查进行了尝试,取得了较好的效果。 We survey rural collective assets based on high-resolution images, land using data, land contract management rights data and rural contracts. Using the internal data processing, field survey, re-sults production technology, rural collective assets clearing and production of nuclear assets have a positive role in promoting. This paper makes full use of the existing basic geographic information data, adopts geographic information engineering technology, and attempts to check the rural col-lective assets of a certain city in Jiangsu through software development, and has achieved good results.
施玉峰1,田江2,陈建忠3,4
1西双版纳州不动产登记中心,云南 西双版纳
2南京拓群信息科技有限公司,江苏 南京
3江西理工大学,江西 赣州
4江苏金沙地理信息股份有限公司,江苏 常州
收稿日期:2019年4月9日;录用日期:2019年4月29日;发布日期:2019年5月6日
利用高分辨率影像、土地利用现状数据、农村土地承包经营权数据和农村集体资产合同等资料,从空间位置入手,采用内业数据处理、外业调查、成果制作的技术方法,对农村集体资产清产核资工作有着积极的推动作用。本文充分利用现有基础地理信息数据,采用地理信息工程技术,通过软件开发,对江苏某市农村集体资产清查进行了尝试,取得了较好的效果。
关键词 :集体资产,清产核资,信息工程,数据处理
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农村资产清产核资以镇为单位进行乡镇、村、组集体经济组织集体资产调查、上图、统计、汇总。主要对农民集体所有的土地、森林、山岭、草地、荒地、滩涂等资源性资产 [
集体经济组织信息调查:摸清集体经济组织名称、负责人、办公地址等,填列集体经济组织情况调查表。
集体资产清查:行政村集体资产资源经营性的房屋、建筑物、农业水利设施等经营性资产和村组公告服务的管理、文教卫生、文化体育等方面的非经营性资产 [
建立农村集体资产管理信息系统:完成各类资产的信息调查、实地测量、绘制图表、填报报表、数据库和信息系统建设。对资产地块进行编码,将所有集体资产的属性、合同、图片、坐标等信息全部输入系统平台,适时将相应数据信息导入管理系统,每年及时更新,实现信息化动态管理。
农村集体资产清产核资采用内、外业结合的方法进行实施,内业内容有工作底图制作、调查数据入库,报表统计、地块图制作。外业内容有外业调查、外业核实、实地测绘 [
收集测区内高分辨率影像、最新土地利用现状数据、农经权调查确权登记数据、村组集体资产台账、国土资源部门下发的集体所有权数据。
对收集的基础数据进行统一坐标系,一般为CGCS2000。
从土地利用现状库中将权属性质为32 (村集体)的图斑提取成单独图层。
从农村土地承包权数据库中承包方为村、组集体的地块提取成单独图层。
村集体数据以村为单位,将村集体数据与DOM叠加,制作村集体工作底图。
图1. 农村集体资产清产核资流程图
组集体数据以组为单位,将组集体数据与DOM叠加,制作组集体工作底图。
对特别地区,如要求提供征用、收储、息耕等信息,制作专题图。
利用工作底图,以村、组为单位,作业人员与镇农经部门、村组人员共同确定集体资源、资产的空间位置、权利信息、土地利用现状、房屋信息、承租信息、地块面积等 [
对图上不能确定的地块进行实地调查。对集体资源、资产进行实地拍照。对承租地块进行合同对照、收集。
对照外业调查图件、合同文本、统计报表等逐地块进行图形核实、整形、矢量化、承租人信息、租赁期限、租金水平等进行录入 [
经过质量检查后的空间和属性进行成果整理,出具成果公示图,标注资源资产编码、地块用途、承租人信息、地块面积。
在土地利用现状数据库中添加SFJT (是否集体)、FBGYR (发包共有人)、BZ (备注)、HTMJ (合同面积)、QZSJ (起止时间)、NZJ (年租金)、NSY (年收益)、ZC (资产)、ZJD (宅基地)等字段进行赋值处理,如表1。
将公示图以村、组为单位进行公示,修正图形和属性,同时,对合同等要件进行核对,修正依据为合同为准。
按照工作要求,根据调查处理的最终结果,需要提交明细表、汇总表、地块分布图、地块图等成果。
报表有农清明细18-1、农清明细18-2、农清明细18-3、农清明细20、农清汇总02。由于统计过程中SFJT (是否集体)有多种情况,所以我们提供明细附表、以及国土下发所有分类汇总数据,表式内容明细如表2。
字段 | 中文名 | 数据类型 | 是否必填 | 域值 | 解释 |
---|---|---|---|---|---|
SFJT | 是否集体 | 文本 | 否 | 1~8 | 1:组集体所有 |
2:外业调查为非组集体 | |||||
3:组集体土地被征用 | |||||
4:外业调查为组集体 | |||||
5~8以此对应村集体 | |||||
FBGYR | 发包共有人 | 文本 | 否 | 集体土地的承包人 | |
BZ | 备注 | 文本 | 否 | 备注些实际调查的信息 | |
HTMJ | 合同面积 | 双精度 | 否 | ||
QZSJ | 起止时间 | 文本 | 否 | ||
NZJ | 年租金 | 双精度 | 否 | ||
NSY | 年收益 | 双精度 | 否 | ||
ZC | 资产 | 文本 | 否 | 9 | 是否资产,确定为资产标9 |
ZJD | 宅基地 | 文本 | 否 | 10~11 | 对203村庄区分10商服、11村庄 |
表1. 集体资源资产字段及含义
上交标准表 | 明细 |
---|---|
农清明细18-1 | 资源性资产清查登记明细表1 (农用地) |
农清明细18-2 | 资源性资产清查登记明细表2 (建设用地) |
农清明细18-3 | 资源性资产清查登记明细表3 (未利用地) |
农清明细20 | 资源性资产清查登记总表 |
农清汇总02 | 资源性资产清查登记汇总表 |
明细附表 | |
农清明细18-1-* | 资源性资产清查登记明细表1 (农用地–耕地等) |
农清明细18-2-* | 资源性资产清查登记明细表2 (建设用地–工矿仓储用地等) |
农清明细18-3-* | 资源性资产清查登记明细表3 (未利用地–“四荒”地等) |
征用农清明细18-1-* | 征用资源性资产清查登记明细表1 (农用地–耕地等) |
征用农清明细18-2-* | 征用资源性资产清查登记明细表2 (建设用地–工矿仓储用地等) |
征用农清明细18-3-* | 征用资源性资产清查登记明细表3 (未利用地–“四荒”地等) |
国土部门下发农清汇总 | 国土部门下发所有分类汇总数据 |
表2. 成果报表内容明细表
农用地中农田水利设施用地、建设用地、以及未利用地皆为未承包到户,将是否集体SFJT为空的数据,组集体批量赋值为1、村集体批量赋值为5;权属单位名称QSDWMC包含村集体和权属性质QSXZ为32的数据中为空的数据批量赋值为5;利用软件具自动计算资源编码ZYBM、结合下发的土地利用现状二级分类汇总计算各个地类的图形面积TXJSMJ。
根据《土地利用现状分类》(GB_T21010-2007),对土地利用现状数据按地类汇总,农用地、建设用地、未利用地对应地类如表3。
项目 | 行次 | 地类分类 |
---|---|---|
(一) 农用地 | 2 | —— |
1. 耕地 | 3 | 01 (011, 012, 013) |
其中:未承包到户面积 | 4 | |
2. 园地 | 5 | 02 (021, 022, 023) |
其中:未承包到户面积 | 6 | |
3. 林地 | 7 | 03 (031, 032, 033) |
其中:未承包到户面积 | 8 | |
4. 草地 | 9 | 04 (041, 042) |
其中:未承包到户面积 | 10 | |
5. 农田水利设施用地 | 11 | 117 |
6. 养殖水面 | 12 | 114 |
其中:未承包到户面积 | 13 | |
7. 其他 | 14 | 104、122、123 |
(二)建设用地 | 15 | —— |
1. 经营性建设用地 | 16 | |
其中:工矿仓储用地 | 17 | 201、202、204 |
商服用地 | 18 | 203 (宅基地中调查为商服) |
2. 非经营性建设用地 | 19 | |
其中:宅基地 | 20 | 203 (普通村庄) |
公共管理与公共服务用地 | 21 | 205 |
交通运输和水利设施用地 | 22 | 101、102、103、105、106、107、113、118 |
(三) 未利用地 | 23 | —— |
1. “四荒”地 | 24 | —— |
2. 其他 | 25 | 111、112、115、116、119、121、124、125、126、127、043 |
表3. 农用地、建设用地和未利用地与现状地类对照表
按照表2明细和汇总表的内容定制报表模板,以国土部门下发数据库XFMDB为基准,将土地利用现状数据库作为计算库JSMDB,连接MDB数据库通过SQL来查询各个组的数据,调用NPOI将查询的数据写入到Excel模板中,实现批量出报表。
分布图以村为单位,将村、组集体资源和资产地块的分布位置、地类、承租人、面积等进行注记和符号化,如图2。
图2. 集体资源资产分布图
地块图则是以土地利用现状数据库为参考,将集体资源和资产地块按空间关系自动匹配各个地块的四至,同时,以坐落和其编号为主键,标明其承租人、地类、面积等信息,如图3。
图3. 地块图
生成工作底图部分代码如下:
根据规范要求,以行政村为单位批量生成各类报表,代码如下:
利用现代科学技术,对农村集体资源资产进行清产核资,其目的是查清资源资产的位置、权利人状况和收益情况。在此过程中,充分利用现有的基础地理信息数据如高分辨率影像、土地利用现状数据、农经权调查登记发证等数据,对这项目工作的开展的事半功倍的作用。同时,将地理信息工程技术和软件开发技术应用到这项目工作管理之中,为资源资产长效管理搭建了一个现代化管理的平台。
施玉峰,田 江,陈建忠. 农村集体资产清产核资数据处理方法研究Research on Data Processing Method of Rural Collective Assets Inventory Data[J]. 地理科学研究, 2019, 08(02): 170-182. https://doi.org/10.12677/GSER.2019.82018