本文对1999~2019年国家颁布的30份和各省市区发布的408份有关餐厨垃圾管理政策文件进行了综合分析。国家从2000年开始发布有关餐厨垃圾管理政策,2010年为转折点启动餐厨垃圾治理,频繁出台了一系列政策,已初步形成了餐厨垃圾管理和处理的政策体系。各地区和省市区发布的管理政策文件数与餐饮垃圾资源量和分布密度呈正相关关系。全国共有10个省份和102个地级市制定了餐厨垃圾管理办法或条例,但国家层面法规制定尚是空白。国家制定了“十二五”和“十三五”相应的规划,启动了餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点城市项目。积极推动了设区城市餐厨垃圾的分类收运和处理,加强了城市餐厨垃圾管理制度化建设。但是,餐厨垃圾处理实施进度仍然很缓慢,低于市场预期,管理问题依然严峻。建议国家要加强统筹管理,各省市区要制定因地制宜的餐厨垃圾综合利用规划,总结当前政策实施现状和存在问题,制定更合理有效的管理政策,促进研发和推广适宜的餐厨垃圾资源化利用技术。 The paper undertakes a comprehensive analysis of the 30 national level and 408 provincial and prefecture level restaurant and household kitchen food waste management policies issued in 1999~2019. China started to issue restaurant and household kitchen food waste management policies in 2000, with the year of 2010 as the turning point for strengthening management of food waste, with frequent issuing of a series of policies, forming a preliminary policy framework. In re-gions and provinces of China, the number of policy documents positively correlates with the amount of restaurant food waste resources and also its density. Today, restaurant and household kitchen food waste management regulations have been completed in 10 provinces and 102 prefecture level cities, but still missing at national level. The state developed the twelfth and thirteenth five-year plans for urban household waste treatment containing a component of establishing restaurant and household kitchen food waste treatment plants, and also implemented a pilot city project for food waste treatment. The pilot city project actively promoted the collection, transportation, and treatment of urban food waste in districts, and strengthened the institutionalization of urban food waste management. However, implementation of both policy projects was far behind the schedule, making food waste treatment still a challenging job. Based on the above analysis, the paper recommends that the state should take a coordinated effort in restaurant and household kitchen food waste management, and the provinces should develop locally specific food waste comprehensive utilization plans, identify current status and problems in food waste management policy implementation, develop more effective policies, strengthen R&D and adopt appropriate utilization technologies.
周方圆1,2*,许 依1,2,唐朝臣1,2,谢光辉1,2,周圣坤3#
1中国农业大学农学院,北京
2国家能源非粮生物质原料研发中心,北京
3中国农业大学人文发展学院,北京
收稿日期:2020年4月27日;录用日期:2020年5月15日;发布日期:2020年5月22日
本文对1999~2019年国家颁布的30份和各省市区发布的408份有关餐厨垃圾管理政策文件进行了综合分析。国家从2000年开始发布有关餐厨垃圾管理政策,2010年为转折点启动餐厨垃圾治理,频繁出台了一系列政策,已初步形成了餐厨垃圾管理和处理的政策体系。各地区和省市区发布的管理政策文件数与餐饮垃圾资源量和分布密度呈正相关关系。全国共有10个省份和102个地级市制定了餐厨垃圾管理办法或条例,但国家层面法规制定尚是空白。国家制定了“十二五”和“十三五”相应的规划,启动了餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点城市项目。积极推动了设区城市餐厨垃圾的分类收运和处理,加强了城市餐厨垃圾管理制度化建设。但是,餐厨垃圾处理实施进度仍然很缓慢,低于市场预期,管理问题依然严峻。建议国家要加强统筹管理,各省市区要制定因地制宜的餐厨垃圾综合利用规划,总结当前政策实施现状和存在问题,制定更合理有效的管理政策,促进研发和推广适宜的餐厨垃圾资源化利用技术。
关键词 :餐厨垃圾,资源量,管理政策,综合利用
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餐厨垃圾包括餐饮垃圾和厨余垃圾,前者是指餐馆、饭店、单位食堂等的饮食剩余物以及后厨的果蔬、肉食、油脂、面点等的加工过程废弃物,后者包括家庭生活中丢弃的果蔬及食物下脚料、剩菜剩饭、瓜果皮等易腐有机垃圾 [
从国务院办公厅(http://www.gov.cn/)、国家发展改革委员会(http://www.ndrc.gov.cn/)、财政部(http://www.mof.gov.cn/index.htm)、住房与城乡建设部(http://www.mohurd.gov.cn/)、生态环境部(http://www.mee.gov.cn/)、国家食品药品监督管理总局(http://samr.cfda.gov.cn/)以及各省市政府网站等官方网站,获得历年出台的餐厨垃圾管理政策文件,辅之以餐厨垃圾管理政策的相关论文,从中提取数据。
采用Microsoft Excel 2016进行数据处理,使用SPSS 25.0软件进行相关分析。
为建立适合国情的餐厨垃圾无害化处理和资源化利用的法律法规和标准体系,自2000年开始,政府机构频繁出台了一系列国家政策,并初步形成了餐厨垃圾管理的政策体系(表1)。国家发布餐厨垃圾相关政策可分为两个阶段。
发布日期 | 文号/标准号 | 文件名称 |
---|---|---|
2000/5/29 | 建成[ | 城市生活垃圾处理及污染防治技术政策 |
2002/6/7 | 计价格[ | 关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知 |
2006/10/20 | 环涵[ | 关于餐饮行业产生的废弃食用油脂是否属于生活垃圾的复函 |
2007/4/28 | 建设部令第157号 | 城市生活垃圾管理办法 |
2007/10/1 | SB/T 10426-2007 | 餐饮企业经营规范 |
2010/1/22 | 国办发[ | 国务院办公厅关于进一步加强节约粮食反对浪费工作的通知 |
2010/3/18 | 食药监办食[ | 关于严防“地沟油”流入餐饮服务环节的紧急通知 |
2010/5/4 | 发改办环资[ | 关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知 |
2010/7/19 | 国办发[ | 关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见 |
2010/8/26 | 铁劳卫[ | 关于加强铁路餐饮业地沟油整治和餐厨废弃物管理的通知 |
2010/12/17 | 财税[ | 关于明确废弃动植物油生产纯生物柴油免征消费税适用范围的通知 |
2010/12/30 | 发改办环资[ | 餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市区初选名单及编报实施方案 |
2011/4/25 | 国发[ | 国务院办公厅关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知 |
2011/5/17 | 发改办环资[ | 循环经济发展专项资金支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设实施方案 |
2012/5/4 | 国办发[ | “十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划的通知 |
2012/8/30 | 公通字[ | 关于依法严惩“地沟油”犯罪活动的通知 |
2012/10/31 | 发改办环资[ | 关于公布第二批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市名单的通知 |
2012/11/13 | 发改办环资[ | 关于组织推荐第三批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点备选城市的通知 |
2012/12/24 | CJJ184-2012 | 餐厨垃圾处理技术规范 |
2014/4/28 | 发改办环资[ | 关于组织推荐第四批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点备选城市的通知 |
---|---|---|
2015/4/16 | 发改办环资[ | 关于请组织推荐第五批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点备选城市的通知 |
2015/10/23 | 发改环资[ | 餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点中期评估及终期验收管理办法 |
2015/11/23 | 住建部公告第969号 | 关于发布行业产品标准《餐厨废弃物油水自动分离设备》的公告 |
2016/12/31 | 发改环资[ | “十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划 |
2017/1/13 | 发改办环资[ | 关于开展2017年餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市终期验收和资金清算的通知 |
2017/3/8 | 国办发[ | 关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知 |
2017/4/24 | 国办发[ | 关于进一步加强“地沟油”治理工作的意见 |
2017/12/20 | 建城[ | 关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知 |
2018/6/22 | 公告2018年第12号 | 餐饮服务食品安全操作规范 |
2018/12/29 | 国办发[ | 关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知 |
表1. 2000年~2019年国家颁布的餐厨垃圾政策文件
第一阶段是2000~2009年,建设部和国家环境保护总局等共发布了政策性文件5项,主要关于城市生活垃圾管理办法、建立收费制度和餐饮企业规范。餐厨垃圾属于生活垃圾的一部分,在《城市生活垃圾管理办法》中要求宾馆、饭店、餐馆以及机关、院校等单位应当按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨垃圾,并交符合要求的城市生活垃圾收集、运输企业运至规定的城市生活垃圾处理场所 [
第二阶段是2010年至今,政府部门共发布了25项文件,主要涵盖地沟油整治和餐厨废弃物管理。关于地沟油整治,国家从2010年到2017年期间出台4项政策,分别为《关于严防“地沟油”流入餐饮服务环节的紧急通知》、《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》、《关于依法严惩“地沟油”犯罪活动的通知》和《关于进一步加强“地沟油”治理工作的意见》,对“地沟油”的治理起到至关重要的作用。关于餐厨废弃物管理,国家发改委联合住建部、环保和农业部等于2010年发布了《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》(以下简称为试点城市项目)。试点城市项目前后共分为五批共100个城市。2012年国家发布了《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》 [
根据Yang等实地调研分析报道 [
地区和 省市区 | 餐饮垃圾资源量(基于鲜重) | 政策文件数 | 地区和 省市区 | 餐饮垃圾资源量(基于鲜重) | 政策文件数 | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
质量(×104 t) | 占比(%) | 分布密度(t/km2) | 文件数 | 占比(%) | 质量(×104 t) | 占比(%) | 分布密度(t/km2) | 文件数 | 占比(%) | ||
华北 | 539.7 | 12.2 | 3.3 | 64 | 15.7 | 河南 | 281.0 | 6.4 | 17.0 | 16 | 3.9 |
北京 | 93.8 | 2.1 | 56.0 | 14 | 3.4 | 湖北 | 156.3 | 3.6 | 8.0 | 12 | 2.9 |
天津 | 45.2 | 1.0 | 38.0 | 5 | 1.2 | 湖南 | 172.5 | 3.9 | 8.0 | 12 | 2.9 |
河北 | 188.0 | 4.3 | 10.0 | 23 | 5.6 | 广东 | 382.1 | 9.0 | 21.0 | 15 | 3.7 |
山西 | 117.8 | 2.7 | 7.0 | 13 | 3.2 | 广西 | 162.8 | 3.8 | 7.0 | 17 | 4.2 |
内蒙古 | 94.9 | 2.2 | 0.77 | 9 | 2.2 | 海南 | 29.3 | 0.7 | 8.0 | 5 | 1.2 |
东北 | 374.5 | 8.5 | 5.1 | 26 | 6.4 | 西南 | 669.5 | 15.2 | 2.8 | 41 | 10.0 |
辽宁 | 158.4 | 3.6 | 11.0 | 16 | 3.9 | 重庆 | 149.8 | 3.4 | 18.0 | 10 | 2.5 |
吉林 | 94.9 | 2.1 | 5.0 | 3 | 0.7 | 四川 | 189.2 | 4.2 | 4.0 | 14 | 3.4 |
黑龙江 | 121.2 | 2.7 | 3.0 | 7 | 1.7 | 贵州 | 143.2 | 3.3 | 8.0 | 10 | 2.5 |
华东 | 1333.7 | 30.3 | 16.3 | 154 | 37.7 | 云南 | 162.7 | 3.7 | 4.0 | 4 | 1.0 |
上海 | 78.1 | 1.6 | 123.0 | 24 | 5.9 | 西藏 | 24.6 | 0.6 | 0.2 | 3 | 0.7 |
江苏 | 239.0 | 5.3 | 23.0 | 25 | 6.1 | 西北 | 304.6 | 6.9 | 1.0 | 46 | 11.3 |
浙江 | 204.3 | 4.8 | 19.0 | 24 | 5.9 | 陕西 | 105.5 | 2.4 | 5.0 | 13 | 3.2 |
安徽 | 150.2 | 3.3 | 11.0 | 24 | 5.9 | 甘肃 | 64.1 | 1.4 | 1.0 | 10 | 2.5 |
福建 | 174.7 | 3.9 | 13.0 | 19 | 4.7 | 青海 | 22.0 | 0.5 | 0.3 | 7 | 1.7 |
江西 | 152.7 | 3.4 | 9.0 | 10 | 2.5 | 宁夏 | 38.3 | 0.8 | 6.0 | 9 | 2.2 |
山东 | 334.6 | 7.5 | 21.0 | 28 | 6.9 | 新疆 | 74.7 | 1.7 | 0.5 | 7 | 1.7 |
中南 | 1183.9 | 26.9 | 11.5 | 77 | 18.9 | 总计 | 4405.9 | 100.0 | 4.5 | 408 | 100.0 |
表2. 中国不同地区及省市区餐饮垃圾资源量与发布政策文件数
注:表中餐饮垃圾资源数据来源于Yang et al. (2019) [
上海于1999年发布了《上海市废弃食用油脂污染防治管理办法》,是我国最早的餐厨垃圾管理政策。1999~2019年各地区发布的餐厨垃圾管理政策文件(包括省级和地级市政策)总数为408份,其中,1999~2009年期间有51份,2010年~2019年357份,后者是前者的7倍。这与国家层面两阶段相关政策发布数量趋势高度一致,说明最近十年无论是国家层面还是各省和地级市对餐厨垃圾管理愈发重视,密集发布政策,制定“十二五”和“十三五”全国城镇生活垃圾处理设施建设规划(包含餐厨垃圾处理),在全国内地所有31个省份实施了试点城市项目。
除内蒙古外,30个省市区颁布了有关“地沟油”和餐厨废弃物治理类政策共69份(这部分未在表3显示),这些政策主要是实施国家分别于2010年和2017年发布的《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》和《关于进一步加强“地沟油”治理工作的意见》。江苏、浙江和重庆还出台了关于餐厨垃圾处理规划类政策。北京、重庆和上海等地颁布了一系列餐厨垃圾和废弃油脂收运管理工作方案或实施意见。此外,北京市还出台了一系列餐厨垃圾和废弃油脂排放登记管理政策,上海市出台有餐厨垃圾收费管理政策。在国家层面尚没有制定《餐厨垃圾管理办法》的情况下,目前已有六个省、四个直辖市制定了《餐厨垃圾管理办法》类的法律文件(表3)。
全国地级市发布的餐厨垃圾管理政策共291份,主要分为“地沟油”整治、餐厨垃圾管理办法或条例、餐厨垃圾管理工作方案(细则)等三类。截至2019年9月,全国共有113个地级市颁布了餐厨垃圾管理办法或条例,其中72个来自试点城市项目。乌鲁木齐、嘉峪关、景德镇、宁波、石家庄、银川、西宁和苏州早在2010年之前就已经颁布了“餐厨垃圾管理办法”。乌鲁木齐、宁波、西宁和苏州在餐厨垃圾收集、运输和处理方面处于全国前列,并逐渐形成各自的餐厨垃圾管理模式,比较著名的有宁波模式 [
省市区 | 相关文件 | 文号或年份 |
---|---|---|
北京 | 关于加强对厨余垃圾生化处理设备和菌种使用管理的通知 | 京政管字[ |
北京市餐厨垃圾收集运输处理管理办法 | 通告2005年第5号 | |
关于修改北京市餐厨垃圾收集运输处理管理办法的通告 | 通告[ | |
北京市餐厨垃圾排放登记试点管理办法(试行) | 京政容函[ | |
关于印发北京市餐厨垃圾排放登记试点工作实施方案的通知 | 京政容发[ | |
关于加快推进本市餐厨垃圾和废弃油脂资源化处理工作方案的通知 | 京政办发[ | |
关于发布实施规范餐厨废弃油脂收集运输相关技术要求的通告 | 京政容通告[ | |
关于发布实施北京市餐厨垃圾和废弃油脂排放登记管理暂行办法的通告 | 2011年通告第8号 | |
关于印发北京市加快推进再生资源回收体系建设促进产业化发展意见的通知 | 京政发[ | |
关于推行北京市餐厨垃圾收集运输服务合同和北京市餐厨废弃油脂收集运输服务合同示范文本试行的通知 | 京政容发[ | |
天津 | 天津市餐饮废弃物管理实施细则(试行) | 津容废[ |
天津市餐厨垃圾管理暂行办法 | 2019 | |
河北 | 河北省餐厨废弃物管理办法 | 省府令[ |
河北省餐厨废弃物处置从业许可管理规定 | 冀建法[ | |
关于启用河北省餐厨废弃物收集、运输和处置从业许可审批系统的通知 | 冀建城[ | |
辽宁 | 关于进一步加强餐饮服务单位食用油食品安全监督管理的通知 | 辽食药监办餐[ |
上海 | 上海市废弃食用油脂污染防治管理办法 | 上海市人民政府令第80号 |
---|---|---|
关于暂定上海市餐厨垃圾收运处置收费标准的通知 | 沪价费[ | |
上海市餐厨垃圾处理管理办法 | 上海市人民政府令第45号 | |
上海市餐厨垃圾处理管理实施方案 | 沪容环发[ | |
上海市餐厨垃圾自行收运管理办法(2006修改) | 沪容环[ | |
关于餐厨垃圾处理管理专项检查情况的通报 | 沪容环[ | |
上海市废弃食用油脂管理实施细则(试行) | 沪容环[ | |
上海市餐厨垃圾处理管理办法(2010修正) | 上海市人民政府令第52号 | |
上海市餐厨废弃油脂处理管理办法 | 沪府令97号 | |
上海市餐厨垃圾处理管理办法(2012修正) | 上海市人民政府令第98号 | |
上海市支持餐厨废弃油脂制生物柴油推广应用暂行管理办法 | 沪府办规[ | |
江苏 | 关于组织申报国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市的通知 | 苏发改资环发[ |
江苏省餐厨废弃物管理办法 | 省政府令第70号 | |
江苏省城市餐厨废弃物处理规划编制纲要(试行) | 苏建城[ | |
江苏省餐厨废弃物处理规划(2012—2020) | 苏建城[ | |
关于进一步加快餐厨废弃物、建筑垃圾、户外广告设施专项规划编制工作的通知 | 苏建函城管[ | |
浙江 | 关于印发浙江省新能源产业发展规划的通知 | 浙政发[ |
关于印发浙江省循环经济“991”行动计划(2011—2015年)的通知 | 浙政发[ | |
浙江省餐厨垃圾资源化综合利用行动计划 | 浙政办发[ | |
浙江省餐厨垃圾管理办法 | 省政府令[ | |
福建 | 关于进一步规范废弃食用油脂管理工作的通知 | 闽政办[ |
福建省餐厨垃圾管理暂行办法 | 闽政办[ | |
山东 | 山东省餐厨废弃物管理办法 | 山东省人民政府令第274号 |
河南 | 关于开展餐饮服务单位油烟和餐厨废弃物污染防治工作的通知 | 豫食药监餐饮[ |
重庆 | 关于餐厨垃圾处置工作目标任务分解的通知 | 渝办[ |
重庆市餐厨垃圾管理办法 | 重庆市人民政府令第226号 | |
关于印发五大功能区餐厨垃圾收运处理系统统筹规划建设实施方案的通知 | 渝府办发[ | |
甘肃 | 甘肃省城市餐厨废弃物处理管理办法 | 甘建城[ |
宁夏 | 关于印发宁夏餐饮业餐厨废弃物处置管理十条规定的通知 | 宁食药监[ |
表3. 1999年~2019年部分省市区发布的餐厨垃圾政策文件
国家于2007年《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》中提出要选择不同地区、不同规模的城市建设一批餐厨垃圾处理设施示范项目,为逐步建立规范的餐厨垃圾收运处理系统取得经验 [
省市区 | 试点市(区) | 批次 | 验收 时间 | 是否 通过 | 省市区 | 试点市(区) | 批次 | 验收 时间 | 是否 通过 | 省市区 | 试点市(区) | 批次 | 验收 时间 | 是否 通过 |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
北京 | 朝阳 | 1 | 2017 | √ | 浙江 | 金华 | 2 | 2018 | √ | 广东 | 佛山 | 5 | 2019 | √ |
天津 | 津南 | 1 | 2018 | √ | 杭州 | 3 | 广西 | 南宁 | 1 | 2017 | × | |||
和平 | 5 | 衢州 | 4 | 梧州 | 2 | 2019 | √ | |||||||
河北 | 石家庄 | 1 | 2018 | √ | 绍兴 | 5 | 海南 | 三亚 | 1 | 2018 | √ | |||
唐山 | 2 | 2017 | √ | 安徽 | 合肥 | 1 | 2018 | √ | 重庆 | 主城 | 1 | |||
邯郸 | 3 | 芜湖 | 2 | 2018 | √ | 綦江 | 4 | |||||||
承德 | 4 | 2018 | × | 淮北 | 4 | 涪陵 | 5 | |||||||
山西 | 太原 | 1 | 2018 | √ | 铜陵 | 5 | 四川 | 成都 | 1 | 2018 | √ | |||
大同 | 2 | 2017 | √ | 福建 | 三明 | 1 | 2017 | × | 绵阳 | 4 | ||||
晋中 | 4 | 厦门 | 5 | 南充 | 5 | |||||||||
内蒙古 | 鄂尔多斯 | 1 | 2017 | × | 江西 | 南昌 | 1 | 贵州 | 贵阳 | 1 | 2018 | √ | ||
呼和浩特 | 2 | 2017 | √ | 赣州 | 3 | 遵义 | 2 | 2018 | √ | |||||
赤峰 | 3 | 山东 | 青岛 | 1 | 铜仁 | 3 | 2019 | × | ||||||
呼伦贝尔 | 4 | 潍坊 | 1 | 毕节 | 5 | |||||||||
乌海 | 泰安 | 2 | 2017 | √ | 云南 | 昆明 | 1 | 2018 | × | |||||
辽宁 | 大连 | 1 | 2017 | √ | 济南 | 3 | 2018 | √ | 丽江 | 2 | 2019 | √ | ||
沈阳 | 1 | 2018 | √ | 聊城 | 4 | 2017 | √ | 大理 | 3 | |||||
吉林 | 白山 | 1 | 2018 | × | 临沂 | 5 | 2019 | √ | 西藏 | 拉萨 | 5 | |||
延吉 | 2 | 2019 | × | 河南 | 郑州 | 1 | 2018 | × | 陕西 | 宝鸡 | 1 | 2018 | × | |
长春 | 3 | 2019 | × | 洛阳 | 3 | 咸阳 | 2 | 2018 | √ | |||||
吉林 | 4 | 焦作 | 5 | 渭南 | 3 | |||||||||
黑龙江 | 哈尔滨 | 1 | 2017 | √ | 湖北 | 武汉 | 1 | 2018 | √ | 西安 | 4 | |||
牡丹江 | 2 | 宜昌 | 2 | 2019 | √ | 延安 | 5 | |||||||
大庆 | 3 | 襄阳 | 3 | 2018 | √ | 甘肃 | 兰州 | 1 | ||||||
齐齐哈尔 | 4 | 黄石 | 4 | 白银 | 5 | |||||||||
上海 | 闵行 | 1 | 2018 | √ | 十堰 | 5 | 青海 | 西宁 | 1 | 2017 | √ | |||
浦东新 | 4 | 湖南 | 衡阳 | 1 | 2017 | √ | 宁夏 | 银川 | 1 | |||||
江苏 | 苏州 | 1 | 2017 | √ | 长沙 | 2 | 2017 | √ | 石嘴山 | 3 | 2018 | √ | ||
常州 | 2 | 2017 | √ | 湘潭 | 3 | 2018 | × | 吴忠 | 4 | |||||
徐州 | 3 | 娄底 | 4 | 新疆 | 乌鲁木齐 | 1 | 2018 | √ | ||||||
镇江 | 4 | 2018 | √ | 株洲 | 5 | 克拉玛依 | 2 | 2018 | √ | |||||
扬州 | 5 | 2018 | √ | 广东 | 深圳 | 1 | 2017 | × | 库尔勒 | 3 | 2019 | × |
浙江 | 嘉兴 | 1 | 2017 | √ | 广州 | 3 | 2019 | × | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
宁波 | 1 | 2017 | × | 东菀 | 4 |
表4. 餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点
注:√:验收通过;×:验收末通过。
试点城市项目是直接推动餐厨垃圾处理实践举措,目标为建立适合我国城市特点的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的法规、政策、标准和监管体系;探索适合我国国情的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术工艺路线;形成合理的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的产业链,提高餐厨废弃物资源化和无害化水平。在“十二五”期间,国家发改委等部委分五批共确定了100个餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市(区),试点城市覆盖了全国31个省级行政区,一、二线城市基本都有,总体布局已基本完成。2017年、2018年和2019年国家发改委等部委分别对各试点城市进行验收,共有41个城市(区)通过验收,15个城市被撤销试点,尚有很多城市未验收(表4)。
国家从2000年开始发布有关餐厨垃圾管理政策,但2010年以来才密集发布政策强化餐厨垃圾管理。2010年至今,国家层面出台了“地沟油”整治政策,同时启动“十二五”和“十三五”全国城市生活垃圾无害化处理设施建设规划,以及实施了试点城市项目。各省份餐饮垃圾管理政策发文数与餐饮垃圾产量和分布密度都呈正相关关系,发文最多的省份包括山东、江苏、上海、浙江和安徽5个省市,都属华东地区。从立法来说,有六个省和四个直辖市制定了《餐厨垃圾管理办法》,113个地级市也制定了当地餐厨垃圾管理法规,但国家层面尚是空白。从实践看,国家“十二五”、“十三五”餐厨垃圾处理规划及试点城市项目政策的实施进度很缓慢,低于市场预期 [
根据Yang等 [
为了进一步加强对餐厨垃圾污染治理,促进资源化利用,国家层面需要继续制定和完善相应政策,如对餐厨垃圾处理企业的税收减免、补贴和资源化利用方面的优惠政策,制定法律法规政策,如择机颁布餐厨垃圾或废弃物管理办法(条例),加强研究政策实施项目运营中出现的问题及原因,探索解决办法,尤其要解决餐厨垃圾前端分类问题。地方配套政策及其落实也是实施国家相关政策必要条件,建议各省市制定因地制宜的餐厨垃圾处理规划,制定符合当地餐厨垃圾收集、运输和处理现状的政策法规,加强研发、推广适宜的餐厨垃圾资源化利用技术工艺及商业化运营模式。
国家发展与改革委应对气候变化司中国清洁发展机制基金赠款项目(批准号:No.2014083)。
周方圆,许 依,唐朝臣,谢光辉,周圣坤. 中国餐厨垃圾管理政策发展述评Review on Restaurant and Household Kitchen Food Waste Management Policy in China[J]. 低碳经济, 2020, 09(02): 121-130. https://doi.org/10.12677/JLCE.2020.92013