 World Economic Research 世界经济探索, 2012, 1, 28-42 doi:10.4236/wer.2012.13005 Published Online September 2012 (http://www.hanspub.org/journal/wer.html) Copyright © 2012 Hanspub 28 Distribution of Mineral Resources in Mongolia and the Prospects of Economic Development and Cooperation between China and Mongolia* Jingyu Li, Chenyao Zhang, Yang Lei Sustained Development Center of Marine Economy, Liaoning Normal University, Dalian Email: ljyu1218@163.com Received: Jun. 19th, 2012; revised: Jul. 9th, 2012; accepted: Jul. 13th, 2012 Abstract: The Vice President of China Xi Jinping visited Mongolia and signed The Sino-Mongolian Eco- nomic and Trade Cooperation Medium-Term Development Compendium in June 2008, indicating that the economic and trade relationship between China and Mongolia entered a new phase, especially in the aspect of mineral resources cooperation development. Since Mongolia is the major object of Chinese friendly policy, and the cooperative development of mineral resources is an important area of economic and trade cooperation between China and Mongolia, the two sides claimed that they would develop the mineral resources for bilat- eral economic and trade cooperation in the future. Therefore, it is necessary to scan the general distribution and exploitation trend of the mineral resources of Mongolia. Then we try to find the favorable conditions of mineral resources development between China and Mongolia. At the same time we should find the unfavor- able factors of the Sino-Mongolian cooperation and development of mineral resources, and put forward the creative countermeasures about development of mineral resources. Both sides should coordinate the North-South Water Diversion Project and Sea water to West project to solve the water shortage problem of the mining areas. Both sides ought to op erate the key proj ects by focusing on the large enterprises to solve the problem of investment risk. Both sides should work together to broaden the finance channels to solve infra- structure construction ba ckwardness. Both sides shou ld be committed to strengthening the friendly and coop- erative relations to solve the variou s problems arising from mineral resource cooperation development. Only by this way can we promote the mineral resources development project between two countries effectively so as to inject vigor to bilateral econo mic and trade cooperation. Keywords: Republic of Mongolia; Distribution of Mineral Resources; The Cooperation between China and Mongolia; Pro spect s fo r Dem onstration 蒙古国矿产资源布局与中蒙两国合作开发前景论证* 李靖宇，张晨瑶，雷 杨 教育部重点研究基地——辽宁师范大学海洋经济与可持续发展研究中心区域经济研究所，大连 Email: ljyu1218@163.com 收稿日期：2012 年6月19 日；修回日期：2012 年7月9日；录用日期：2012 年7月13 日 摘 要：习近平副主席早在 2008 年6月访问蒙古国期间就签署的《中蒙经贸合作中期发展纲要》，标 志着中蒙两国经贸合作关系特别是矿产资源合作开发进入了新阶段。由于蒙古国是中国实施睦邻、富 邻、安邻政策的主要对象，矿产资源合作开发又是中蒙两国经贸合作关系发展的重要领域，所以双方 表示今后将把矿产资源开发作为双边经贸合作重点来加大投入力度。为此，有必要从总体上扫描蒙古 *注：这篇论文是国家社会科学基金项目《现代物流业对东北老工业基地振兴的拉动效应、作用机制与空间布局研究(04BJY067)》主要成果 之一。  蒙古国矿产资源布局与中蒙两国合作开发前景论证 Copyright © 2012 Hanspub 29 国矿产资源分布情况和开发态势，进一步认定中蒙两国合作开发矿产资源的有利条件，也要透视出中 蒙双方合作开发矿产资源的不利因素，并且有针对性地提出中蒙两国加大力度合作开发矿产资源的对 策创意：双方应当协调实施北水南调和海水西调工程，以解决矿区缺水问题；双方应当以大企业为主 体开发运作重点项目，以解决投资风险问题；双方应当携手大力拓宽融资渠道，以解决基础设施建设 进程迟缓问题；双方应当致力于全面强化友好合作关系，以解决矿产资源合作开发遇到的各种问题。 作者认定，只有这样努力下去，才能有效推进中蒙两国合作开发矿产资源项目，进而以此为切入点在 原有经贸合作的基础上大展宏图，为双方经贸合作关系得以持久发展注入强劲动力，共同拓展出合作 开发矿产资源的光明前景。 关键词：蒙古国；矿产资源布局；中蒙合作开发；前景论证 1. 引言 中国国家副主席习近平 2008 年6月访问蒙古国 期间，直接出席了在乌兰巴托举行的中蒙两国经贸合 作论坛开幕式，并与蒙古国总理巴雅尔共同签署了 《中蒙经贸合作中期发展纲要》。值得注意的是，进 入21 世纪以来，中蒙经贸合作面临着良好机遇，两 国有着睦邻互信的良好政治关系，又有地理相邻的区 位优势和经济上的互补优势，更兼双边经贸合作机制 逐步健全，对话与合作平台逐渐增多，而且东北亚区 域合作已经提上日程，区内各领域跨国合作大有可 为。据此，习近平副主席在中蒙经贸论坛开幕式上的 致辞中指出，今后双方应致力于完善合作机制，积极 探讨务实合作的新领域、新方式，扎实推进在矿产资 源开发、基础设施建设等领域的合作[1]。应当认定， 从落实好《中蒙经贸合作中期发展纲要》的战略高度 来看，深化中蒙两国在矿产资源方面的合作开发已经 成为重中之重，能够为推进两国经贸关系的持久发展 提供有力支撑。有鉴于此，中蒙两国合作开发矿产资 源必须在完善合作机制中开拓进取，认真研究蒙古国 矿产资源布局，积极探讨中蒙两国合作开发前景，所 以有必要对这方面问题加以现实论证，努力为党的十 八大胜利召开做出贡献。 2. 蒙古国矿产资源分布情况和开采态势 扫描 蒙古国地处亚洲大陆中部，北与俄罗斯为邻，东、 南、西三面与中国接壤，双方有长达 4670 公里的边 界线。蒙古国境内已探明矿产资源 80 多种，6000 多 个矿床，蕴藏量约 500 亿吨以上，有 10 多个矿种约 500 个矿床已被评价，约 150 个矿床正被开采，而绝 大部分还有待开发[2]。反观中国，素以资源大国著称， 但人均占有量却仅为世界平均水平的 50%，特 别是 在 国民经济中占有重要地位的 16 种矿产资源探明储量 严重不足。其中，供应短缺或严重不足的矿产品有: 石油、金、铜、白银、石棉、金刚石、铂族金属、钾 盐、铬铁矿等。可以看到，蒙古国与中国毗邻的地理 区位优势及其丰富的矿产资源储量，为双方实现跨区 域合作开发奠定了必备的坚实基础。应当认定，投资 蒙古国矿业开发是解决我国矿产资源短缺、提供资源 稳定供应的重要途径，对确保我国经济安全运行具有 重要意义[3]。为此，首先必须从实际需要出发，扫描 蒙古国矿产资源分布情况和开采态势。 2.1. 蒙古国矿产资源种类多，品位高 相对而言，蒙古国是个幅员辽阔、人口稀少、自 然资源丰富的国家。现已探明主要矿物有煤、金、银、 铜、铁、钼、钨、锡、镁、铝、镍、铅、锌、铂、铀、 硅、砾、砂、磷、盐、稀土、粘土、萤石、沸石、宝 石、金刚石、石油、石膏、石棉、石灰石、和石墨等。 其中煤、铜、磷、萤石、石膏的探明储量居世界前列， 金刚石矿床和伴生矿的储量和质量可与南非媲美。据 蒙古国地质学家预测，蒙古国的矿物资源仅次于中 国、俄罗斯和美国。 应当指出，蒙古国的矿产资源，无论在储量上还 是在质量方面，在当今世界都是名列前茅，特别是几 种主要矿物尤为突出：蒙古国的煤主要有侏罗纪煤、 石炭纪煤和白垩纪煤三种，平均热量可达 8200 卡， 而中国最好的煤炭热量仅达到 5000 卡；蒙古国的金  蒙古国矿产资源布局与中蒙两国合作开发前景论证 Copyright © 2012 Hanspub 30 主要有岩金和砂金两种，平均品位可达 15 g/t；蒙古 国的铜主要有钼斑岩型、含铜矽卡岩型和自然铜型三 种，平均品位可达 1.36%；蒙古国的铁平均品位一般 能达到 50%~60%，而国际平均品位仅为 20%~30%； 蒙古国的铅、锌矿主要分布在蒙古东部地区，较为重 要的矿床有图木廷鄂博锌矿和乌兰多金属矿。前者有 锌矿石储量 770 万t，含 Zn 11.5%；后者矿石储量为 6800 万t，含Zn 2%、Pbl. 2%、Ag 53 g/t、Au 0.12 g/t， 品位属优；蒙古国的石油品质较高，API 自流指数为 41，而中国大庆油田的油 API自流指数仅为 34，此 外 其石油较易开采，SOCO 国际股份公司在 2000 年和 2001 年在 XIX和XXI 两个区块钻了 8口井，其中6 口井具有非常好的原油品质，从而证实了三维地震勘 探的价值[4]。矿产资源品味具体参数见表1~5。 2.2. 蒙古国矿产资源分布广，储量丰 截止目前为止，蒙古国境内已经完成勘探和确定 储量的矿床有330 个，其中包括 50个煤矿床、100 个 冲积和硬岩金矿、2个铜(钼)矿床、7个铁矿床、7个 多金属矿床(锌、铅、银、镉、铋等)、10个钨矿床、 50 个锡矿床、4个铀矿床、40个萤石矿床、60个钾 盐矿床，均具较大的经济开采价值。蒙古国主要的矿 产地大多位于与中国接壤的南部省域，也有一部分在 与俄罗斯毗邻的北部省域。由此可见，蒙古国的矿产 资源发布较为集中。而从矿产分类来看，蒙古国的金 属类和非金属类矿产资源，都值得关注。 蒙古国的金属类矿产资源，主要包括金、银、铜、 铁、铅和锌。其中，蒙古国的金矿主要分布在与中国 接壤的西部、南部和东部各省域。开发条件最好的是 北肯特金矿带，蒙古已探明的金储量94.6%都集中在 此，现已发现 130多个金矿，地质储量 3400 吨，探 明储量 170 吨；蒙古国的银矿主要分布在西部阿尔泰 山北侧和北部，分别是阿斯格特银矿和孟根温都尔 矿，阿斯格特银矿距最近的城镇乌列盖约170 公里， 该银矿地带长度为 1.5~12 公里，厚度为 5~8米，深度 为400~500 米，初步探明储量为 2480 万吨；蒙古国 的铜矿主要分布在北部、中部和与中国接壤的南戈壁 和东戈壁省域，主要矿床有位于乌兰巴托西北 365公 里的额尔登特斑岩大铜(钼)矿和位于蒙古国东南部的 东戈壁省曼达赫县的察干苏布尔加斑岩铜(钼)，储量 约212~214 亿吨；蒙古国的铁矿主要分布在东北地区， 现已发现 300 多个矿点，探明储量为 20 亿吨，其中 托木尔台、巴彦戈尔和托木尔——托洛戈伊 3大铁矿 储量分别是 136.9 百万吨、110 百万吨和 2000 万吨； 蒙古国的铅、锌矿主要分布在东部地区，较为重要的 矿床有图木廷鄂博锌矿和乌兰多金属矿，前者储量为 Table 1. Favorable gold sites 表1. 较好的黄金矿点 矿点名称 地理位置(经纬度) 原矿品位 金属量 1) Yamaa t 90˚35'00"~49˚01'00" Au: 5~4 g/T Au: 3000 kg 2) Bortsuul 93˚58'00"~49˚20'00" Au: 1~60 g/T Au: 2800 kg 3) Ekhriih zuun salaa 98˚32'00"~43˚28'00" Au: 995 mg/m3 Au: 6685 kg 4) Kharguit 101˚43'00"~46˚50'00" Au: 1700 mg/m3 Au: 11597 kg 5) Khailaast 104˚33'30"~48˚16'25" Au: 2002 mg/m3 Au: 1329.8 kg 6) Tuu l gn pa ly go n 104˚22'10"~48˚17'00" Au: 440-1200 mg/m3 Au: 11,196 kg 7) Tsagaanchulat 106˚11'10"~48˚42'20" Au: 9~10 g/T Au: 43,000 kg 8) Nergui 88˚30'00"~49˚00'00" Au: 0.1~10 g/T Au: 8400 kg 9) Morit uul 94˚20'30"~49˚03'00" Au: 18.8 g/T Au: 15,900 kg 10) Norih Bumbugur 99˚43'00"~46˚15'00" Au: 4.48 g/T Au: 10,000 kg 11) Occurrence 1106˚23'32"~49˚06'48" Au: 31.2 g/T Au: 4043 kg 12) Occurrence 2106˚47'15"~49˚08'15" Au: 27.8 g/T Au: 4147 kg 13) Nergui 107˚12'00"~49˚11'00" Au: 1980 mg/m3 Au: 10,700 kg 14) Khumul gol 110˚27'00"~49˚07'36" Au: 496 mg/m3 Au: 41,300 kg  蒙古国矿产资源布局与中蒙两国合作开发前景论证 Copyright © 2012 Hanspub 31 Table 2. Favorable copper sites 表2. 较好的铜矿点 矿点名称 地理位置(经纬度) 原矿品位 金属量 1) Erdenetiin ovoo 104˚50'00"~49˚01'00" Cu: 0.77% Cu: 5832.5千吨 2) Nominnam 89˚42'20"~48˚14'30" Cu: 1% Cu: 1950.0千吨 3) Sogoot uul 113˚19'00"~49˚39'00" Cu: 0.5%~1% Cu: 1000.0千吨 4) Tsagaan suvarga 108˚20'00"~43˚50'20" Cu: 0.54% Cu: 1280.0千吨 5) Chandmani uul 98˚38'20"~44˚40'30" Cu: 1.28%~2.47% 6) Bayantsagaan 98˚41'20"~44˚49'00" Cu: 0.05%~2.0% 7) O’mnod 99˚18'00"~46˚27'00" Cu: 0.8%~4.9% 8) Khokh bulagiin 99˚36'00"~46˚21'00" Cu: 1.48% 9) Tavan Khad uul 91˚11'10"~47˚34'40" Cu: 2.0% Cu: 7221.4千吨 10) Bayah uul 104˚52'45"~46˚41'30" Cu: 0.4%~0.5% Cu: 7000~80,000千吨 11) Nariin budag 108˚02'00"~44˚35'05" Cu: 0.3%~0.6% Cu: 5000千吨 12) Uiaan daian 115˚36'40"~45˚35'05" Cu: 0.3%~2.9% Cu: 1260千吨 13) Tarvagat ereen uul 99˚34'30"~51˚44'10" Cu: 0.15%~1.0% Cu: 1930千吨 14) Sha rkhad 105˚37'42"~49˚35'24" Cu: 1.78%~2.34% Cu: 2730千吨 Table 3. Favorable lead sites 表3. 较好的铅矿点 矿点名称 地理位置(经纬度) 原矿品位 金属量 1) Khartolgoi 104˚55'00"~42˚80'00" Pb: 3.5%~3.98% Pb: 59, 602千吨 2) Gotorovoo 109˚48'00"~47˚17'00 ″ Pb: 3% ~5% Pb: 26, 503千吨 3) Targan 104˚18'00"~48˚44'00" Pb: 3.5%~4% Pb: 33, 602千吨 Table 4. Favorable zinc sites 表4. 较好的锌矿点 矿点名称 地理位置(经纬度) 原矿品位 金属量 1) Tomortiin ovoo 113˚19'00"~46˚48'00" Zn: 3%~34% Zn: 8853千吨 2) Tnmnrtei 107˚38'00"~45˚58'00" Zn: 5%~10% Zn: 3000千吨 3) Skarn 112˚37'00"~47˚06'00" Zn: 3%~5.4% Zn: 1850千吨 Table 5. Favorable molybdenum sites 表5. 较好的钼矿点 矿点名称 地理位置(经纬度) 原矿品位 金属量 1) Dead iluur 108˚47'00"~48˚47'00" Mo: 1.57% Mo: 36.38千吨 2) Tsagaon chuluut 110˚11 '00"~47˚42'00" Mo: 0.05%~0.194% Mo: 34.3千吨 3) Zuun salaa 89˚13'00"~48˚36'00" Mo: 0.12%~0.13% Mo: 40.5千吨 4) Ulaan enger 91˚24'00"~50˚20'00" Mo: 0.033% Mo: 54.6千吨 5) Hrel- 25 96˚36'00"~46˚40'30" Mo: 0.0035% Mo: 43.9千吨 770 万吨，后者储量为6800 万吨。 蒙古国的非金属类矿产资源，主要包括煤、石油、 萤石和磷矿等。一是蒙古国的煤炭主要分布在东部、 西南部和北部地区，分别是白垩纪煤、石炭纪煤和侏 罗纪煤，现已发现 250 多个矿床，储量 500亿吨以上； 现已开发的 17 座煤矿中，包括1座井工矿，16座露  蒙古国矿产资源布局与中蒙两国合作开发前景论证 Copyright © 2012 Hanspub 32 天矿，蒙古国煤炭产量主要由 3座露天矿提供，产量 占全国煤炭总产量的 80%；二是蒙古国的石油主要分 布在南部和东部，据初步估算储量可达 60~80 亿桶， 仅与中国接壤的东、南、西部地区就有 13 个较大的 石油盆地，储量约 30 亿桶以上。三是蒙古国的萤石 主要分布在北部和克鲁伦河南部流域，目前已发现矿 点500 多处，经过勘探的约为 30 个，储量达 3000 万 吨以上，年开采量约 86 万吨，年出口量 15万吨以上； 蒙古国作为世界上开采萤石的主要国家之一，其产量 仅次于中国和墨西哥，位居世界第三。四是蒙古国的 磷矿主要集中在北部库苏古尔省和扎布汗省，共发现 56 个磷矿床，探明储量居亚洲第一、世界第五，达 57 亿吨，将成为蒙古平国继铜、金、萤石之后又一项 大宗出口矿物[5]。 2.3. 蒙古国矿产开采水平低，秩序乱 首先，应当看到，蒙古国矿业的开发水平普遍较 低，且开采规模有限，主要体现在两个方面：一方面， 蒙古国内约有200 多家矿业公司，开发的主要矿种有 煤、金、铜、钼、萤石及一些用于建筑业中的非金属 矿产。蒙古国內现已探明储量的矿床有 330 多个，已 经进行开发的有150 个左右，尚未进行开采的矿床占 半数还多，如位于东南部察干苏布尔加斑岩铜(钼)矿， 储量达 2.2~2.4 亿吨，分布于东部地区的乌兰多金属 矿，储量达 0.68亿吨，含锌2%，铅 1.2%，银 53 g/t， 金0.21 g/t，均未开采。另一方面，已经开发的矿床远 远低于实际生产能力，如17个煤矿年产总量不足0.1 亿吨，沙金年产量也有待提高；如果技术设备得到有 效地改善，沙金产量可望达到50 吨/年[6]。 其次，蒙古国矿产业产权市场管理不到位，且勘 探资料不准确，也是一大问题。主要体现在两方面： 一方面，在蒙古国日益兴起的采矿热，刺激了国内的 矿产业产权市场，矿产勘查与开发许可证及相关证件 成为紧俏产品，一些投机分子趁机哄抬炒作，市场上 许可证的价格几十倍、几百倍地上涨，迫使企业投资 矿产开发的成本骤然剧增。另一方面，蒙古国的地质 勘察程度比较低，目前政府掌握的地质勘查数据绝大 部分是由原苏联和蒙古地质工作者在 20世纪 50~60 年代进行地质普查时完成的，当时的技术参数准确性 差，并且真正做到详勘的矿点较少，而其中的一部分 由前苏联专家勘探的矿床详细资料至今保存在俄罗 斯。因此，矿主向投资企业提供的资料往往不全面， 有时甚至是张冠李戴，将A矿的资料用于B矿上。更 有甚者，是向提供假矿资料，造成了投资企业的巨大 损失。 还有一点值得一提，就是蒙古国矿产开采政策法 律执行不力，且掺杂地方特权从中渔利。主要体现在 两方面：一方面，虽然蒙古国制定的矿业法规体系比 较好，也得到了全世界广泛承认，但是这些法律法规 不能得到有效执行。例如，一些通过转让或在矿产资 源和石油管理局地质与采矿登记处登记的金矿项目， 因为蒙古国企业或个人违法强占开采而影响到其正 常开发，这种事件屡有发生，呈现出愈演愈烈的趋势。 另一方面，地方政府持有特权，导致企业即使拥有从 矿山管理部门申请到的勘探、开采许可证，也不一定 能够顺利进行勘探和开采。根据相关规定，蒙古国各 省有权随时将辖区内的任何区域作为“特殊用地”加 以保护，即使正在进行勘探和开采的区域，只要是省 长提出建议，并经省议会讨论通过，就可以作为“特 殊用地”，迫使投资企业不得不停止在该区域的作业 [7]。这种现象，屡见不鲜，令开发商望而却步。 2.4. 美日等国家积极进取，前往采矿 自20 世纪 90 年代以来，蒙古国加快了本国采矿 业的发展步伐。目前，蒙古国的采矿业产值占GDP 的20%以上，占外贸总额的50%以上。由此可见，采 矿业对于蒙古国的经济发展具有重大意义。蒙古国政 府和社会各界已经充分认识到，要从根本上改变国家 的经济落后状况，只有从本国国情出发，选择资源型 经济发展模式，才是惟一正确的出路。但是，这种经 济发展模式，需要雄厚的技术和资金作为支撑，不能 仅仅依靠传统方式即外国援助来解决。因此，面对国 内丰富的矿产资源和单薄的经济实力，蒙古国政府下 决心制定了大力引进外资、发展采矿业、振兴经济的 外向牵动战略。 这种外向牵动战略的实际启动，主要体现在蒙古 国修正、颁布一系列与矿产开发相关的法律法规上， 并且在投资领域给予了相应的优惠政策。截至目前， 蒙古国已与世贸组织的 30 多个成员签订了《相互保 护投资取消双重关税的协议》。为了使这一协议的设 施得到法律保障，蒙古国大呼拉尔先后颁布了《外国 投资法》、《石油法》和《矿产资源法》，并陆续进行  蒙古国矿产资源布局与中蒙两国合作开发前景论证 Copyright © 2012 Hanspub 33 了修正。2004 年蒙古国修改了 1994 年通过并实施的 《蒙古国矿业法》。修改后的矿业法及相关法律法规， 明确了外国投资者的权益受蒙古国法律法规保护，并 表示要为外国投资者提供良好的服务和投资环境，提 供多项优惠政策。此外，还于 2004 年大幅下调企业 所得税税率。2008年，蒙古国又在中蒙边界的东戈壁 省扎门乌德县建立继蒙俄边界的阿拉木黑布拉格经 济自由区后的第二个经济自由区，以求加大对中国开 放力度。 必须看到，蒙古国丰富的矿产资源和优惠的引资 政策，对需求能源的各国来说，已经构成巨大吸引力。 早在 1997 年6月，蒙古国就与世界银行在乌兰巴托 举办了“蒙古国石油、天然气和矿产资源国际招商洽 谈会”，有来自美国、日本、加拿大、俄罗斯、中国 等24 个国家的 167家公司参加。各国从自身资源需 求、能源安全和地缘政治考虑，对投资蒙古国矿业表 现出浓厚兴趣，纷纷涉足该领域美、日等发达国家更 是捷足先登。例如，能源需求大国美国对蒙古国矿产 投资始于20 世纪 90 年代中期，10多年来仅索科石油 公司一家累计投资就已经达到 8500 万美元；资源极 度贫乏的日本早在20 世纪 90 年代初期便开始贷款 6500 万美元援建达尔汗钢铁厂，该厂是蒙古国历史上 的第一个钢铁厂，年产钢铁 10 万吨；作为蒙古国的 传统伙伴，俄罗斯与其合作的最大项目是有“亚洲第 一”之称的蒙俄额尔敦特铜钼矿，另外蒙古国黄金产 量的 33.9%由俄罗斯独资的“黄金——东方蒙古”有限 责任公司生产，萤石产量的 90%由蒙俄策维特木集团 公司生产[8]。这些情况反映出，蒙古国作为矿产资源 富集国家，已经越来越受到资源消费大国的重视和青 睐，大有开荒占草、借地生财之势，值得密切关注。 3. 中蒙两国深化矿产资源合作开发有利 条件认定 根据经济地理学关于区域经济单元的定义，可以 将中蒙两国作为一个区域经济单元。这一区域经济单 元，有着天然的地缘联系、悠久的历史渊源和互补的 要素资源，是中蒙两国深化矿产资源合作开发的优势 所在。特别是随着冷战的结束，蒙古国调整了对中国 的外交政策，为两国政治关系良好发展、经济贸易合 作顺利推进、民间友谊日渐加深架起了便利的桥梁。 而这些因素的积极积累，都有利于加快中蒙两国深化 矿产资源合作开发进程。还应看到，在当今世界上， 各国都在顺应经济全球化的时代潮流，致力于发展本 国经济和区域经济，千方百计地解决制约经济发展的 瓶颈问题，即资源问题。应当指出，资源是一个国家 生存与发展的基本条件，是综合国力构成的第一要 素。因此，越来越多的发达国家将目光投向资源丰富 的发展中国家，以解决国内需求；而发展中国家依靠 本国资源优势，也在积极引进外资以发展国内经济。 因此，中蒙两国深化矿产资源合作开发关系，不仅符 合中蒙双方经济发展的共同利益，而且还具有各种切 实可行的有利条件，具有明显的比较优势。 3.1. 中蒙两国政治关系发展良好，为双方 合作开发矿产资源提供了政治前提 冷战结束后，蒙古国政局发生连锁变化，对外战 略进行了重大调整，“不结盟、多支点”的对外政策 逐渐定型，注重发展同大国之间的合作关系，不仅实 行与中国、俄罗斯之间的“平等交往”，而且积极推 动与“第三邻国”的均衡外交。在经济上，蒙古国确 立面向亚太区域的对外经贸战略，把与中国、俄罗斯 建立互利与安全的经贸关系作为首要目标。这一外交 政策确立后，蒙古国大呼拉尔主席Ⅱ·奥其巴尔特于 1990 年5月应邀访华，他以蒙古国国家元首的身份首 次出访就选择了中国，这同过去蒙古国新任领导人必 定先访问苏联的做法不同。在这次会谈的基础上，中 蒙两国领导人发表了联合公报，确认和强调两国将在 和平共处五项原则的基础上加强和发展睦邻友好合 作关系[9]。 因此，在进入20 世纪 90 年代以来，中蒙两国关 系得到迅速发展，双方上层互访频繁。1994 年4月 29 日，双方重新签署了《中华人民共和国和蒙古国友 好合作关系条约》，从而为两国关系健康、稳定发展 奠定了重要的政治和法律基础。1999 年7月，在中蒙 建交 50 周年、中蒙友好合作关系条约签署 5周年之 际，江泽民主席应邀访蒙，进一步增进了双方友谊， 拓宽了两国关系的发展前景。进入 21世纪以来，中 蒙之间努力构建睦邻友好合作伙伴关系。2003年6月， 胡锦涛主席对蒙古国进行国事访问，并在蒙古国议会 发表演讲，进一步重申双方应加强政治互信，扩大经 济交流合作，稳定地区安全局势，从维护两国和两国 人民的根本利益出发，建立和发展中蒙睦邻互信伙伴  蒙古国矿产资源布局与中蒙两国合作开发前景论证 Copyright © 2012 Hanspub 34 关系，并在联合声明中强调两国致力于建立和发展睦 邻互信伙伴关系，全面发展两国友好和互利合作，永 远做好邻居、好伙伴、好朋友。 作为回访，蒙古国总统恩赫巴亚尔于 2005年11 月对中国进行了国事访问，两国“睦邻互信伙伴关系” 得到进一步加强。此后，应蒙古国政府邀请，习近平 副主席于 2008 年6月对蒙古国进行了正式访问，阐 明中方高度重视中蒙两国关系，表示愿同蒙方共同努 力，巩固友好，加强沟通，推动合作，促进中蒙关系 持续健康发展。恩赫巴亚尔总统向习近平副主席承 诺，巩固和发展同中国的睦邻友好合作关系，是蒙古 国坚定不移的方针；2009年作为两国建交 60 周年， 蒙方希望通过与中方共同举办庆祝活动，推动两国关 系进一步发展。此外，双方还就落实好《中蒙经贸合 作中期发展纲要》，完善合作机制，积极探讨务实合 作的新领域、新方式，扎实推进在矿产资源开发、基 础设施建设等领域的合作方面达成共识[10]。2009 年6 月25 日~27 日，应蒙古国政府邀请，中共中央政治局 常委、中央纪委书记贺国强对蒙古国进行友好访问。 访问期间，贺国强分别会见了蒙古总统额勒贝格道尔 吉、国家大呼拉尔主席登贝尔勒、总理巴雅尔及蒙古 人民革命党、民主党、公民意志党、民族新党领导人。 贺国强在蒙古国各界欢迎中共代表团大会上发表了 重要演讲，并出席了“中蒙友好光明行”活动仪式、 中蒙经贸、教育等合作文件的签字仪式、中国内蒙古 文化周开幕仪式暨摄影艺术展，并观看了纪念中蒙建 交60 周年内蒙古文化周之“友谊的颂歌”文艺晚会。 3.2. 中蒙两国经贸合作顺利推进，为双方合作开 发矿产资源奠定了良好基础 中蒙两国于 1951 年建立贸易关系，1989 年两国 政府成立经济、贸易和科技合作委员会，迄今已举行 10 多次会议。1991 年，中蒙两国政府签订了投资保 护协定和新的贸易协定，以现汇贸易取代政府间记帐 贸易，从而为双方加强经贸合作关系创造了有利条 件。据中国海关统计，2001 年、2002年、2003 年和 2004 年，中蒙贸易额分别为29.94、30.02、36.39 和 57.06亿人民币，4年平均增长 11.2%。延至2007年， 蒙古国对中国贸易额创186.2 亿人民币新高，占蒙古 国外贸总额的48%。其 中，出 口79.8 亿人民币，进口 106.4亿人民币，分别占蒙古国出口总额的67.8%和进 口总额的47.2%，对中国出口额位居各贸易伙伴之首。 2008 年，中蒙两国贸易总额约为251.92 亿人民币， 其中出口额约为121.45 亿人民币，进口额约为 130.47 亿人民币。 与此同时，中国对蒙古国的投资额度也在逐年增 长。1998 年底，中国在蒙中资企业仅为 28家，投资 额为 2508.54 万人民币。而到 2008 年，中国在蒙古国 投资 2100 多个项目，占在蒙外资项目的 45%，累计 投资额 54.13亿人民币，占在蒙外资的 47%。仅在 2008 年一年，中国对蒙投资额就达到23.32 亿人民币，比 1990 年~2005 年14 年间的投资额之和还要多。值得 一提的是，中国在蒙投资主要集中在矿产资源开发、 基础设施建设等领域。2005 年，中国对蒙矿产勘探开 发领域的投资额为 22.36 亿人民币，同比增长了 134%，占当年中国在蒙投资总额的 74%。截至 2007 年底，中国对蒙投资共计97.36 亿人民币，投资项目 3769 项，分别占外商对蒙直接投资总额和外资企业总 数的 51.3%和48.5%，继续保持着对蒙投资第一大国 的位置[11]。 此外，在过去的 5年间，中国还向蒙古国提供 36 亿元人民币的援助和贷款，远远超过了前 50 多年的 总和。中国对蒙古国援助和贷款的增加，为扩大两国 经贸合作，落实双方在资源领域的合作协议，提供了 极其有利的操作手段。目前，采矿业作为中蒙经贸合 作中的一个方兴未艾的重要领域，具有较强的互补效 应和发展潜力。蒙古国额尔登特地区的铜钼矿，是世 界十大铜钼矿之一，年产铜精粉约51 万吨，其中95% 的份额出口中国，该项出口的收入约占蒙古国财政收 入的 40%。因此，蒙古国总统、总理等领导人在不同 场合多次强调，要加强中蒙经贸合作关系，并且表示 希望有更多的拥有先进技术的中国企业来蒙参与矿 产资源开发，特别是有条件、有实力的大型企业。与 此同时，蒙方还希望扩大蒙中双边经贸合作范围，尽 可能地采取措施保持吸引外资政策的连续性，并维护 在蒙中资企业的合法权益[12]。 3.3. 中蒙两国人民友谊日渐加深，为双方合作开 发矿产资源浓重了人文氛围 中蒙两国不仅是近邻，而且具有长达 5个世纪之 久的历史渊源，存在着割不断的民族和宗教关系，特 别是内蒙古自治区和蒙古国有同文、同种的血脉联  蒙古国矿产资源布局与中蒙两国合作开发前景论证 Copyright © 2012 Hanspub 35 系。蒙古民族有着数千年的历史，蒙古国原称外蒙古 或喀尔喀蒙古。公元 13世纪初，成吉思汗统一大漠 南北各部落，建立起统一的蒙古汗国，1279~1368 年 又在神州大地 建立元朝，1911 年12 月在沙俄支持下由 少数蒙古王公宣布“自 治”，1924 年11 月26 日废除君 主立宪，成立蒙古人民共和 国，1992 年2月改名为“蒙 古国”[13]。正是这段悠久的历史，为中蒙两国之间发 展文化交流，增进两国人民之间的友谊，奠定了坚实 的人文基础。长期以来，中蒙两国之间的文化交流， 主要体现在宗教和科教文两个领域；在这两个领域交 流的推动下，中蒙两国人民的传统友 谊日益加深。 在宗教方面，蒙古国人民主要信奉喇嘛教，与藏 传佛教相通。根据蒙古国《国家与寺庙关系法》的规 定，喇嘛教为其国教。因此，中国西藏、青海的藏传 佛教，便成为促进两国文化交流的重要资源。尽管中 国实行政教分离政策，但政府通过鼓励开展正常的宗 教文化交流，对两国关系的稳步发展、促进两国人民 间的相互了解，起到了积极的推动作用。2006 年9月 4日，应蒙古国总理米耶贡布·恩赫包勒德的邀请，中 国香港佛教文化产业代表团对蒙古国进行了为期 7天 的友好访问，并向蒙古国内五大寺庙赠送了千足纯金 铸释迦牟尼佛像。2006 年11 月23 日，蒙古国总理恩 赫包勒德在北京接见香港佛教文化产业代表团，共同 表明佛教文化交流旨在搭建起两国人民之间友好往 来、互信交往的友谊之桥，为增进两国人民的友情、 推动两国关系的发展做出努力，这也是宗教界人士构 建和谐社会的具体实践[14]。 在科教文方面，中蒙早在 1987 年就恢复了中断 20 多年的教育发展、科学技术交流关系，双方签署了 两国政府间的《1987~1988 年度科技合作计划》。从此 以后，双方定期举行教育科技合作会议和签订年度教 育科技合作计划。延至 20 世纪 90 年代中期，双方又 先后签署了《中蒙 1996~2000 年教育交流与合作计 划》、《利用中国无偿援助款项培养蒙古留学生项目执 行计划》、《中华人民共和国教育部与蒙古国教育文化 科学部 2005~2010 年教育交流与合作计划》和《关于 组织国际汉语教师中国志愿者赴蒙古国任教的协议 书》等一系列计划协议书。进入 21 世纪，中国开创 了在蒙古国举办中国文化周的先例。2004 年中国文化 周是为纪念中蒙两国建交 55 周年和《中蒙友好合作 关系条约》修订 10 周年而举办的，旨在进一步促进 两国文化交流，加深两国人民友谊，推动两国关系向 着更广领域、更深层次发展[15]。这些教育、科技、文 化交流活动的有效开展，有利于加强中蒙两国合作开 发矿产资源事宜。 3.4. 中蒙两国合作开发顺应时代潮流，为双方 合作开发矿产资源创造了有利条件 应当指出，经济全球化进程，主要表现为世界范 围内各个国家和地区之间的市场经济融合，是生产要 素在世界范围内按市场经济原则进行流动和配置的 演进过程。而从目前的发展情况来看，这一进程已经 成为一种不可逆转的时代潮流。顺应这一时代潮流， 作为一种松散型的区域合作形式，中蒙两国应当围绕 加强资源开发、完善交通体系及其他基础产业和基础 设施建设，通过政府间的协作与协调，按照市场经济 的运作机制，进行区域内的合理分工，减少生产要素 的流动限制，形成相互依存、相互促进的关系；应当 在相互尊重和互惠互利的基础上，追求实现中蒙两国 共同的发展目标，共同分享区域经济一体化的协同效 应。在这种情况下，中蒙两国携手深化在资源开发领 域的合作开发关系，可以有效优化资源配置，节约投 资成本，这是双方的共同心愿和利益所在。 从中国的角度来讲，2009年人均 GDP 为24000 元人民币左右，城镇居民人均可支配收入增长约 13%，超 过 了GDP 的增长速度，正处于对资源产品需 求的上升时期。到 21 世纪中叶，中国要达到世界中 等发达国家水平，能源消费量将有更大幅度的增长， 能源消费量占世界能源消费量的比重将由目前的 10%上升为未来的 20%左右。现状是：中国急需的 45 种矿产中，有 16 种不能满足需求，15 种大宗主体矿 产缺口一半左右[16]。客观地说，中国如果没有足够的 矿产资源储备，必然会影响到未来经济发展的可持续 性，这是一个不容忽视的严重而紧迫的大问题。为此， 中国政府确定了以资源丰富的发展中国家、周边国家 为重点，实行多元化经营，充分依靠国际市场，利用 国外资源的合作开发指导思想，实施“走出去”战略。 以这一战略为出发点，中国应当利用与蒙古国近邻的 区位条件，加强与东北亚各国的战略伙伴合作关系， 共同开发蒙古国矿产资源，参与建立东北亚区域供应 体系，已经势在必行。 从蒙古国的角度来讲，虽然矿产资源比较丰富，  蒙古国矿产资源布局与中蒙两国合作开发前景论证 Copyright © 2012 Hanspub 36 矿业生产在其国民经济发展中占有重要地位，但由于 国内市场经济发展相对落后，在这方面显得心有余而 力不足。必须看到，由于蒙古国矿业开发的潜力还很 大，顺应已经成为国际矿业开发市场上最具有吸引力 的国家之一。蒙古国矿产资源在世界市场上占有重要地 位的矿产是萤石和铜矿，顺应国内生产的铜精矿和萤石 精矿几乎全部用于出口。应当指出，中国不仅作为蒙古 国引进外资的第一大国，同时作为蒙古国连续 9年的第 一大贸易伙伴，已经越来越受到蒙古国的重视。值得一 提的是，中蒙两国贸易总额 2008 年约为 252.29亿人民 币。蒙古国对华出口额约为121.63 亿人民币，占蒙古国 对外贸易总额的 51.9%，同比增长 35.19%。其中，仅铜 钼精粉一项对华出口额，就达到 57.62 亿人民币，占一 半以上[17]。由此可见，就是从本国经济利益出发，蒙古 国必然会重视中国这个投资主体及出口市场。基于这一 判断，由于蒙古国发展市场经济的现实需要，所以有利 于中蒙两国深化矿产资源开发合作关系。 4. 中蒙双方深化资源合作开发不利因素 透视 必须阐明，由于中蒙两国矿产资源合作开发具备 一些有利条件，所以在前期合作过程中经过双方共同 努力，已经取得了长足进展。同时也应看到，在中蒙 两国合作开发矿产资源的进程中，由于各种制约因素 的客观存在，导致双方的合作规模偏小、合作层次不 高、合作关系不稳固，所以还远未形成优势互补、资 源共享、市场通达、利益安排合理的区域经济合作模 式。为了进一步深化中蒙两国在矿产资源领域的合作 开发关系，认清当前双方在合作开发中的不利因素是 十分必要的。只有认清形势、正视问题，才能明确需 要着力解决的突出矛盾和问题，制定出相应的开发政 策和操作措施，以便更加有效地合作开发矿产资源。 应当指出，制约中蒙两国深化矿产资源合作开发进程 的不利因素是多方面的，其中最为主要的表现是蒙古 国矿产富集地区严重缺水、矿业开采市场欠缺规范、 基础设施建设进度缓慢、面临多国进取难以区分主次 等方面，需要引起中方企业家的充分重视。 4.1. 蒙古国矿产富集地区严重缺水，致使双方合 作开发进展不力 必须正视，蒙古国属于贫水的国家之一，水资源 只占世界的十万分之四，只有60%的领土有地下水， 人均水资源只有1~3 立方米，约相当于世界水量人均 值的 1/9[18]。蒙古国属于典型的大陆性气候，年平均 降水量约为 200毫米，境内河流总长 6.7万公里，平 均年径流量为390 亿立方米，其中 88%为内流河。湖 泊水资源量达 1800 亿立方米，地下水资源量为 120 亿立方米[19]。由此可见，在蒙古国的幅员内，总体呈 现降雨量少、气候干旱、水资源严重短缺、且又分布 不均的基本特征。在北部地区，有色楞格的数条河流， 每年 5~6 月北部山区的积雪还未完全溶化，就迎来了 雨季，这就是蒙古国北部森林茂密的主要原因。与北 部区域相比，蒙古国的中南部地区水资源严重短缺， 自然造就了东戈壁、南戈壁和中戈壁，是沙尘天气高 发区，以致影响到我国的西北、华北和东北地区，每 年肆虐我国北部区域的沙尘暴大约有六成来蒙古国 的戈壁地区。更有甚者，来自蒙古国和内蒙古地区的 沙尘暴已经严重地威胁了京津地区的生态安全，特别 是首都北京的生态安全问题必须引起足够重视。 回过头来说，由于蒙古国的中南部区域恰是矿产 资源富集地区，所以水资源的匮乏必然严重制约矿产 资源的正常开采和深度开发。东戈壁省南部蕴藏着多 金属伴生矿，目前已探明该矿区金矿含量0.5~2 g/t， 铜矿含量0.3~0.5 g/t ，二氧化硅含量97%~99%。南戈 壁省中南部蕴藏着丰富的煤炭资源，其中大部分为炼 焦煤；该区域成煤带主要分布于分塔万托尔戈伊矿区 和古勒万特斯矿区。此外，当地还有镁、铜、铅、锌、 铁、芒硝、水晶、萤石等多种矿藏。中戈壁省地下蕴 藏有丰富的萤石和石英，其中有三处萤石矿裸露在表 面山头上，是一座未来大有潜力的露天矿[20]。面对丰 富的矿产资源，由于缺乏水资源，目前仍然使人们无 奈地望山兴叹。 近年来，随着蒙古国矿山开采业的不断发展，开 矿与缺水这一矛盾日渐突显。特别是由“黄金开采热” 而引发的一系列黄金无序开采，造成河流污染和干涸 的情况日益严重。据蒙古国自然环境部 2007 年11 月 17 日发布的统计结果显示，蒙古国水资源状况令人担 忧，干涸的溪流、湖泊、湿地和泉眼的总数已经达到 2143个，仅为 120亿立方米的地下水源也在不断减少。 中南部地区的自然环境进一步恶化，导致“白灾”(雪 灾)、“黑灾”(沙尘暴)频发，严重阻碍了蒙古国矿产 资源开发和区域经济发展。更为严重都是，乌兰巴托  蒙古国矿产资源布局与中蒙两国合作开发前景论证 Copyright © 2012 Hanspub 37 至扎门乌德 600 多公里的各个城市，主要是因为受制 于水资源而而导致区域经济发展缓慢[21]。有鉴于此， 蒙古国要将资源优势就地转化为经济发展优势，着力 解决水资源短缺问题势在必行。 4.2. 蒙古国矿业开采市场欠缺规范，致使中方企 业投资风险较大 必须指出，由于蒙古国矿产业产权许可证管理制 度不到位，矿产勘查勘探资料不准确，矿产法律法规 执行不力，特别是地方特权介入，导致矿业开采市场 欠缺规范的问题十分突出。除此之外，蒙古国法律政 策不稳定性加大，致使企业运营成本加大的趋势日渐 显现。正是因为这些因素的影响，使蒙古国的国际矿 业投资环境评级大幅度下降。2007 年加拿大Fraser 研究所发布的 2006~2007 年度矿业公司调查结果显 示，在全球主要国家和地区的吸引矿业投资的政策潜 力一栏中，蒙古国排名降幅非常大，上一年度还排在 全球 333 家矿业公司中的第 33名，而本年度已经下 降到倒数第 4名。在蒙古国，投资环境大幅度下降的 重要原因，是新矿产法和暴力税等法律和政策的相继 出台。这些法律和政策，目前已经开始实施，其负面 影响大大地增加了企业的投资风险。 4.2.1. 法律政策的不稳定性 近年来，由于国际矿产品价格的大幅提高，矿业 为蒙古国带来了巨大财富。与此同时，也存在着大量 矿业利润被外商带走的现象，所以造成了蒙古国财富 流失，这在蒙古国政府和社会中产生了不满情绪。另 外，蒙古国民众由于受“资源民族主义”和“资源国 有化思潮”的影响，2005年以来出现了“健康社会公 民运动”、“我的蒙古土地”、“将 Oyuu Tolgoi的一半 交给蒙古人运动”等一批社会运动团体，他们提出“还 资源于人民”、“保护环境、造福子孙”等口号，要求 政府修改矿业法，特别是一些重要的政策性规定，其 中就包括大幅度提高权利金和相关税费，国家占有矿 业公司的股份达到 50%等。正是在这种背景下，基于 国内各主要政治力量和利益集团的博弈，蒙古国于 2006 年出台了新的矿产法，主要是在权利金、许可证 费用、许可证期限、采矿鼓励、政府参与等方面做了 重大修改和调整。新法与 1997 年颁布实施的矿产法 相隔不到 10 年，加之改动较大，引起了国际社会对 蒙古国法律政策不稳定的担忧和不满，所以投资者对 新法律的持久性和实效性提出质疑，还有人对此大张 挞伐。 4.2.2. 企业运营成本加大 2006 年新矿产法出台后，在蒙古国进行矿产勘探 和开发的成本大幅度提高，主要有以下五点：一是权 利金由原来的2.5%提高到5%；二是勘探许可证费从 原来的第一年、第二年和第三年的每公顷交费 0.05 美 元、0.1 美元和0.1 美元提高到 0.1美元、0.2美元和 0.3美元，采矿许可证费也有大幅度提高；三是如果 许可证持有者录用外国公民的比例超过员工总数的 10%时，每个工作岗位每月缴纳相当于最低劳动工资 10 倍的费用，该项规定对中国企业影响较大；四是减 少税收鼓励，将原先的 100%的免税期从前 5年缩短 到前 2年，50%的免税期从以后的 5年改为以后的 3 年；五是重新规定关于铜、金的税收额度，对每盎司 金的价格在 500 美元以上的部分和每吨纯铜的价格在 2600 美元以上的部分增收 68%的税款。蒙古国上述费 用的提高和税收鼓励的减少，加大了企业的运营成 本，挤压了投资企业的利润空间，降低了企业的投资 效益，增加了企业的投资风险[22]。 4.3. 蒙古国基础设施建设进度缓慢，其资金筹措 渠道比较狭窄 应当看到，蒙古国各项基础设施特别是交通运输 条件相对落后，导致大量矿产资源无法勘探、开采， 已成为制约外资注入蒙古国矿业的重要因素。蒙古国 现有国家级公路11,063 公里，其中水泥、沥青路占 11.9%，砾石路占 12.5%，土路占 75.6%[23]。长期以来， 道路交通体系发展严重滞后，已成为蒙古国振兴经济 的最大障碍。以中蒙两国之间的道路运输为例，中国 与蒙古国之间只有一条从俄罗斯穿过乌兰巴托到中 国二连浩特的单向铁路，即使中国投资者所开矿点大 部分集中在距中国边境300~700 公里范围内，大量矿 产品开采出来之后想顺利运出来也很困难。如果通过 转运或仅靠企业自行修建铁路运输，则会加大开发成 本，企业难以承受，由此导致中蒙合作开发矿产资源 的进程举步维艰。 针对这一问题，蒙古国政府也做出了较大的努 力。例如：蒙古国政府制定和批准了“千年路”项目、  蒙古国矿产资源布局与中蒙两国合作开发前景论证 Copyright © 2012 Hanspub 38 “关于建立动力统一网络纲要”等国家级政策文件， 以求加快建设与国内外市场相连接的基础设施。具体 说来，“千年路”的构想是建成一个贯通南北、连接 东西的公路网，南起扎门乌德，北至阿拉坦布拉格， 东起东方省，西至巴彦乌列盖省，总长度 1万多公里， 并与中国和俄罗斯相连相通。如能建成，它将成为继 连接欧亚大陆的铁路干线后又一主要公路干线，是蒙 古国与邻国的主要公路网和新的出海大通道。对于国 内的区域价值是：“千年路”的东西干线，穿过蒙古 国五大经济规划区——额尔敦特铜矿、巴嘎淖尔煤矿、 宝日温都尔矿山、塔木茨格布拉格油田和马尔岱铀矿 工业区，其方圆200 公里内，有全国 1/3的土地，77% 的人口和72%的居民点；南北走向的阿拉坦布拉格– 达尔汗–乌兰巴托–乔依尔–沙音山达–扎门乌德 的公路，跨越国土面积的 11.6%，惠及全国人口的 14.7%。“千年路”穿过的地区有丰富的稀有金属、金、 锡、锌、褐煤和建材等资源[24]。 尽管蒙古国“千年路”的构想为世人勾画出一幅 未来交通运输的繁华景象，但在实际运作中却遇到了 很多棘手问题，资金筹措渠道狭窄是其中之最。蒙古 国“千年路”计划包括贯穿其境内东西和南北的两条 硬面公路，长约2668 公里，共需投入资金2500 亿 ~2800 亿图格里克(约合人民币 17.8 亿)。如果这个项 目还是按照以往的筹建方式——仅仅依靠政府的投 资和国际援助款，必然是建设进度缓慢，很难顺利实 施。因此，需要扩大资金筹措渠道，这是蒙古国政府 需要花费大力气解决的问题。为了解决这一问题，蒙 古国正在积极加强与国际社会合作，以求加快“千年 路”计划的实施进程。目前，中国企业在修建蒙古国 “千年路”的过程中发挥了重要作用，今后双方还可 以继续采取灵活的方式进一步加大合作力度[25]。 4.4. 蒙古国面临多国积极进取局面，似乎难以取 舍无所适从 必须肯定，蒙古国为吸引外资合作开发，已经制 定了许多优惠政策，如降低并减免部分税收、简化申 请投资手续和允许外汇自由进出等措施均已初见成 效。在税收减免方面，若外商从事电力、交通等行业， 前10 年免税，后 5年半税；若外商从事石油、煤炭、 机械电子等行业，前 5年免税，后 5年半税；自由贸 易区内进口原材料一律免税，加工出口商品也免除出 口关税。在手续简化方面，允许勘查许可证持有者在 指定区域进行各种勘探活动，并对其所发现的矿床有 优先开发权；许可证允许进行转让，矿产权利金从原 来的 12.5%降至2.5%，也放宽采矿许可证的有效期和 延长期。在外汇管理方面，一般情况下政府及各级机 构不得干预银行运作，投资利润、股利、资产与证券 收益、投资项目变卖后资金的汇回不受限制。 基于蒙古国丰富的矿产资源和优厚的引资政策， 世界上许多国家特别是发达国家企业纷至沓来。到 2007 年底，在蒙古国注册投资矿产的国家达到 31个， 共有 230 多家公司登场。有资料显示，在蒙古国矿山 开采领域投资的国家主要有澳大利亚、加拿大、德国、 巴西、俄罗斯、韩国、美国、日本、英国和中国(排列 不分名次)[26]。特别是以美国、日本、德国、俄罗斯为 代表的主要发达国家，从自身资源需求和国际政治角 度出发，都对蒙古国矿业市场表现出很大的兴趣。目 前，蒙古国面临各国积极进取态势，取舍无措，难以 裁度，导致在选取投资方面没有明确主次，区分先后， 国内矿产开发正处于群雄争霸，四方混战的复杂局 面。 这种复杂局面的出现，主要是因为蒙古国一方面 要考虑地缘政治问题，另一方面还要考虑经济发展问 题。首先，在地缘政治方面，蒙古国采取“多支点” 外交策略，对中国和俄罗斯采取等距离外交政策，同 时也在积极寻求“第三邻国”的支撑，以调节同中俄 之间的制衡关系。在这种情况下，美国、日本等一些 存有政治野心的国家，看好蒙古国这块重要的战略要 地，蓄谋通过军事活动、贷款援助、开发投资等形式 积极拉拢蒙古国，争坐“第三邻国”宝座。其次，在 经济发展方面，蒙古国与中俄两国比邻而居，且由于 其属于内陆国家，陆路、海上贸易必须经由借道中国 或者俄罗斯才能通关达海，再加之其国内生产能力较 弱，大量消费品需要从中俄两国进口，同时大部分初 级产品也需要投放中俄市场，所以具有很高的贸易依 存度。由于这两方面的因素作用，导致蒙古国在矿产 资源开发上未能统一规划，更没有形成统领全局的国 家政策导向。这一点，应当引起中方企业重视。 5. 中蒙两国深化矿产资源合作开发对策 创意 应当说明，推进中蒙两国深化矿产资源合作开  蒙古国矿产资源布局与中蒙两国合作开发前景论证 Copyright © 2012 Hanspub 39 发，是一项长期而又复杂的战略举措，不仅需要两国 政府高度重视、通力协作，同时也需要双方企业加强 交流、互通有无，特别是要以政府的政策为规范，以 市场化规则为导向，注重发挥各自优势，致力于解决 矿产资源合作开发过程中遇到的各项难题。应当坚 信，中蒙两国合作开发矿产资源这一举措，是解决两 国各自经济发展的重要途径，不仅能够适应蒙古国实 现经济振兴、社会发展的迫切需要，而且也是中国解 决资源缺口、发展经济的现实要求，必将获得一举两 得、互利共赢的合作效果。因此，需要中蒙两国共同 借鉴其他国家的成功经验，解决矿区缺水问题；需要 中蒙两国合作开发运作重点项目，以解决投资风险问 题；需要中蒙两国携手拓宽融资渠道，解决基础设施 落后问题；需要中蒙两国全面强化双边关系，解决深 入合作问题。 5.1. 中蒙两国应当协调实施北水南调和海水西 调工程，以解决矿区缺水问题 为了解决缺水地区的经济发展问题，世界上一些 发达国家乃至不发达国家都采用过调水措施。例如： 目前美国已建成联邦中央河谷工程、加利福尼亚州北 水南调工程、向洛杉矶供水的科罗拉多河道工程、科 罗拉多——大汤普森工程、向纽约供水的特拉华调水 工程和中央亚利桑那工程等 10多项跨流域调水工程， 调水总量200 多亿立方米。如果没有这些调水工程， 就不会有今天的洛杉矶、菲尼克斯和拉斯维加斯这批 新兴城市。澳大利亚在 1949~1975年期间修建了雪山 工程，通过大坝水库和山涧隧道网，从雪山山脉的东 坡建库蓄水，将东坡斯诺伊河的多余水量引向西坡的 需水地区，沿途利用落差发电供应堪培拉、墨尔本、 悉尼等城市的生产和生活。巴基斯坦的西水东调工 程，从西三河向东三河调水，灌溉农田 2300 万亩， 使其由原来的粮食进口国转变为粮食出口国[27]。 这些国家的成功经验，均具有借鉴意义。因此， 蒙古国政府于 2005 年启动了“北水南调”工程，以 解决中南部采矿企业用水、用电紧张问题。所谓“北 水南调”工程，就是要将蒙古国北部地区的淡水资源， 从蒙俄边境的苏赫巴托尔，通过管道引至蒙古国的南 大门扎门乌德，全长约 1100 公里。工程注册资金为 150 亿图格里克(约为1.07 亿人民币)，由“北水南调” 开发总公司负责。该公司由分属蒙、中、美、加、印 尼的 8家公司投资组成，其中蒙古国自然资源保护部 下属的水利管理局作为股东之一，代表蒙方参与公司 管理。水利管理局是蒙古国境内水流域事务的政府职 能部门，负责与中俄两国政府有关部门就“北水南调” 工程进行磋商和协调。在蒙古国“北水南调”开发总 公司中，中国宝贝国际集团占38%的股份，成为该公 司的最大投资方。根据需要，蒙古国“北水南调”工 程应当采用滚动投资、项目融资、发行企业债券和蒙 古国内矿产资源抵押等方式获取开发所需的巨额资 金[28]。 为了对接蒙古国的“北水南调”开发工程，中国 学术界目前提出了关于辽东湾北顶部海水西调创建 跨区域生态经济带的战略构想。这一战略构想的实施 效应，能够基本治理中国北方三大沙漠和最大限度地 防治沙尘暴，调节北方区域气候，保障京津地区特别 是首都北京的生态安全；还将有利于内蒙古、新疆等 省区域的矿产资源开发，经济效益显著。应当注意到， 中国的沙尘暴有很大部分来源于北方邻国蒙古国。因 此，在实施辽东湾北顶部海水西调工程中，应将蒙古 国考虑在内，努力推动这一大工程与蒙古国“北水南 调”开发对接起来。蒙古国南部平原基本上是沙漠和 戈壁，其戈壁靠近中蒙边境区域，与内蒙古的阿拉善 盟之间有长达733.48 公里的边界线。在内蒙古的二连 低洼地带，可以一直延续至蒙古国的东南部的东戈壁 省[29]。因此，中国需要在辽东湾北顶部海水西调工程 开发方面，与蒙古国进行密切合作，使中国的“海水 西调”工程与蒙古国的“北水南调”工程能够协调共 进。这种协调共进的努力，对于中蒙两国合作开发矿 产资源开事业、遏制生态环境恶化趋势、全面推进双 边合作关系，都将产生巨大而深远的积极影响。 5.2. 中蒙两国应当以大企业为主体开发运作重 点项目，以解决投资风险问题 应当认清，在全球全球化和区域一体化的时代背 景下，企业才是市场经济开发与合作项目运作的真正 主体，政府必须明确自身的角色与职责，作为企业的 服务者为其提供稳定的投资环境，保证减少其投资风 险，以此来支持企业发展，继而推动区域经济振兴。 在这方面，中蒙两国必须达成共识。目前，到蒙古国  蒙古国矿产资源布局与中蒙两国合作开发前景论证 Copyright © 2012 Hanspub 40 投资矿产开采领域的中国企业，开发项目规模较大的 共有 14 家，见下表 6。 从下表 6中不难看出，对蒙古国矿产资源开发投 资规模大的，都是有雄厚实力的国有企业，它们有能 力运作一些大型重点项目。同时，还应看到，目前很 多企业初次涉足蒙古国矿业市场，多数企业尚处于观 望和摸索阶段，而进入意向阶段和初步阶段的企业只 接近 50%。这些企业在矿产资源开发中有所作为，还 需要中蒙两国政府的正确引导和鼎立相助，从而明确 投资过程应该注意的关键问题，解除顾虑，坚定信心， 开拓进取。中方可以建立矿业开发行业协会，由政府 组织有意向的企业到蒙古国考察投资环境，特别是在 投资前对蒙古国的矿业市场、矿业法规及相关政策进 行充分调研和科学分析，权衡利弊，做好项目可行性 研究。蒙方应当全力协助中国矿业开发行业协会，并 且由政府制定出中长期矿产开发规划，带领考察企业 实地参观，使企业及时正确地把握政策投向。这些措 施，将有效帮助中方企业制定完善的投资计划，以避 免盲目投资带来的风险。 具体而言，可以从以下三个方面做出努力：一是 立足中国石化、煤炭等资源行业大集团的人才、技术 和设备优势，抓住振兴东北老工业基地全面深化企业 改革的机遇，实现体制创新和机制创新，积极走出去 收购、兼并蒙古国矿产资源开发企业，推进集约化经 营；二是在全面掌握蒙古国资源状况和相关法律的基 础上，积极与蒙方进行沟通，对基础设施好、运输条 件优良、环境宽松和储量大、品位高、易开采的资源 区域抢先购买勘探权和开采权，开发和储备一批大项 目，进行重点培育、重点推介和重点服务；三是中蒙 两国政府有关职能部门应建立定期会晤机制，积极开 展经济论坛以及学术交流等活动，探索合作机制，强 化组织领导。为此，中方应当成立境外能源原材料基 地开发建设领导小组，加强对蒙古能源和原材料开发 合作的组织领导，形成合力，确保矿产资源开发项目 落实到位，为企业提供全方位的优质服务，以求规避 不必要的投资风险[30]。 Table 6. Some investment projects in Mongolia by Chinese enterprises 表6. 中国企业在蒙古投资的部分项目 企业名称 种类 地点 储量 投资额(亿元￥) 项目进展 神华集团 煤矿 南戈壁省 10亿吨 50 初步阶段 鲁能集团 煤电联合开发 戈壁苏木贝尔省 不详 600（拟） 意向阶段 中国有色建设集团公司 铅锌矿 苏赫巴尔省 不详 10 开发阶段 江西铜业 铜矿 南戈壁省 不详 不详 意向阶段 中石油大庆油田 石油 东方省、东戈壁省 不详 8 开发阶段 中石化东胜石油公司 石油 东戈壁省 不详 1.5 开发阶段 西部矿业集团 银矿 乌布苏省 150万吨 15 初步阶段 山东天鸿集团 金矿 中央省 20万吨 1 建设阶段 亿阳集团 铁矿、铜矿 色楞格省 1亿吨 3 建设阶段 山东翔龙企业集团 铅锌矿 东方省 3000万吨 0.88 建设阶段 山东东苑集团 金矿、铅锌矿 中央省、南戈壁省 不详 0.7 建设阶段 包头钢铁公司 铁矿 色楞格省 1.5亿吨 1.4 初步阶段 酒泉钢铁公司 金矿 戈壁阿尔泰省 不详 1 开发阶段 紫金矿业公司 煤矿 肯特省、东方省 不详 0.5 意向阶段  蒙古国矿产资源布局与中蒙两国合作开发前景论证 Copyright © 2012 Hanspub 41 5.3. 中蒙两国应当携手大力拓宽融资渠道，以解 决基础设施建设迟缓问题 必须说明，交通基础设施建设所需资金数额巨 大，一般都作为国家的公共事业，以政府投资为主要 形式进行运作。而随着国际信贷事业的发展，目前世 界银行贷款、跨国企业融资等形式也日渐普遍化。例 如，蒙古国“千年路”作为一项惠及全国民众的重大 工程，具有建设时间长、花费资金多的特点，政府需 要下大力气融通各方资金，仅靠政府投资犹如杯水车 薪。2002~2006 年间，蒙古国政府原计划投资239亿 图格里克(约合 1.8 亿人民币)用于部分路段和桥梁的 修建工作，但由于资金不足，实际只投入 85 亿图格 里克(约合 6000 万人民币)，使得部分工程未能按计划 完成。为了使下一阶段工程建设任务能够顺利完成， 蒙古国政府目前正积极与亚洲开发银行就资金问题 进行协商[31]。 鉴于“千年路”工程的战略价值，为了加快这一 交通基础设施的建设速度，中蒙两国政府应当通过协 商，制定共同争取国际融资的途径，如争取世界银行 中长期贷款，争取东欧等矿产资源运输受益国家的资 金投入，争取跨国企业投资等。在这方面，已有成功 先例可以借鉴。2008 年1月9日15 时，北京–汉堡 国际集装箱示范列车发车仪式在北京大红门火车站 举行。这趟列车的开行，将为沿途各国提供了更加安 全、便捷、经济的国际集装箱联运服务，有利于促进 亚欧区域经济合作和贸易往来关系，是中国铁路与沿 途国家铁路务实合作的最新成果[32]。应当指出，这一 成功得力于中国、蒙古、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、 德国六国的共同努力，上述国家在建设过程中，通过 协商，达成共识，共同出资，分段管理，保证了工程 建设资金的及时到位。这一经验，值得借鉴。 与此同时，着眼于推进“千年路”工程，还可以 试用 BOT 国际融资方式。这是一种国际上新兴的投 资方式，适用范围比较广，主要用于一国的基础设施 和公共部门的建设项目，如电站、高速公路、铁路、 桥梁、隧道、港口、机场等。所谓 BOT，是指英文 Build-Operate-Transfer 的缩写，意即建设–经营–转 让。典型的 BOT 方式是指：政府同私营机构的项目 公司签订合同，由该项目公司承担一个基础设施或公 共工程项目的筹资、建造、运营、维修及转让。在双 方协定的一个固定期限內，项目公司对其筹资建设的 项目行使运营权，以便回收对该项目的投资、偿还该 项目的债务并赚取利润。协议期满后，项目公司将该 项目无偿转让给东道国政府。BOT方式的期限一般为 15~20年。BOT 方式的资金来源，主要是国际金融机 构提供的无追索权贷款。采用这种方式使得政府可以 参股，区别于传统的利用外资方式[33]。试行这种融资 方式，有利于解决蒙古国基础设施建设项目的进展迟 缓问题。 5.4. 中蒙两国应当致力于全面强化双边关系，以 解决矿产资源合作开发问题 需要指出，建立在双边友好关系基础上的中蒙合 作，总无法摆脱蒙古国弱小、中国强大的客观事实， 而这很容易使蒙方产生时隐时现的防范心理。蒙古国 奉行的“第三邻国”外交政策，为泛滥“中国威胁论” 提供了市场空间。美、俄、德、日、韩等国争相投资 开发蒙古国矿产资源，客观上有利于蒙古国经济和社 会发展。值得注意的是，美、俄、印、日等国都很重 视对蒙古国的军事投入。美国还着力推动蒙古国的政 治民主化；欧、日、韩等国则着重对蒙古国进行经济 投资。西方舆论对中国在蒙古国投资独占鰲头深感不 安，并且一直也没有收敛“中国威胁论”的鼓噪，极 尽煽风点火之能事。一位欧洲外交官甚至公开挑拨离 间，说“蒙古国有可能会被中国殖民化”。日本舆论 则认为，蒙古国似乎已被纳入“中国经济圈”。对此 ， 中国新闻媒体必须予以反击和理论。目前，中蒙两国 经济关系与相互间社会信任度成反比增长。据民意调 查显示，蒙古人眼中最好的合作者，首先是俄罗斯， 其次是美国，中国继日本之后排在第四位，这种状况 令人堪忧。有鉴于此，着眼于继续推进中蒙矿产资源 合作开发，必须强化双边睦邻友好合作关系。在这方 面，中国应当对蒙古国坚定不移地贯彻睦邻、富邻、 安邻的友好合作政策，同时采取积极的态度应对国际 上流行的反面舆论，从而克服妨碍中蒙双边关系健康 发展的各种障碍。国际关系理论中的地区主义观点认 为，建立地区多边框架，有助于减轻亚洲国家对中国 的疑惧。为此，中国可以努力协助蒙古国提高国际地 位，在多边外交的框架下探讨中蒙两国友好合作关系 的进一步发展。2004 年中蒙两国政府发表的《联合声  蒙古国矿产资源布局与中蒙两国合作开发前景论证 Copyright © 2012 Hanspub 42 明》就是一个良好的开端，《联合声明》认为：本地 区出现的各种形式的多边合作组织，对于维护地区稳 定、发展地区合作，具有日益重要的影响；中方对蒙 方成为亚洲合作对话成员和上海合作组织观察员表 示祝贺，并且重申支持蒙方加入亚太经合组织和亚欧 会议的愿望。 通过各种形式的多边组织活动，有利于强化中蒙 双边多领域的合作关系，有利于全面推进两国矿产资 源合作开发进程。因此，近年来，中蒙两国关系发展 迅速，在政治、经济、文化、教育、军事等各个领域 不断得到巩固。中国注重在政治领域通过高层人士的 不断访蒙，不断加强双边关系。面向未来，中国在政 治互信方面仍要加强交流，努力使中蒙两国高层互访 定期化和多样化，保证蒙古国在外交上不再倒向任何 一个大国。为将这一政策导向付诸于实践，中方能够 做出如下努力：一是应当致力于保持健康的民族关 系，可以通过建立对蒙古国的人才培训机制，共同加 强在新闻传媒领域里的友好合作，构建宗教交流桥 梁，促进中蒙两国各种形式文化交流；二是应当运作 中蒙两国国家元首、政府首脑之间的定期会晤机制， 利用经济论坛以及学术交流等活动，逐步探索矿产资 源合作开发新规制，共同制定出有利于在蒙古国开发 能源原材料基地的优惠政策，特别是在投资、税费等 方面推出必要的优惠措施。只有不断增强政治互信， 全面发展双边关系，才能有效推进中蒙两国合作开发 矿产资源项目，才能以此为切入点在原有经贸合作的 基础上大展宏图，为双方经贸合作关系得以持久发展 注入强劲动力，共同拓展出合作开发矿产资源的光明 前景。 参考文献 (References) [1] 习近平出席中蒙经贸论坛开幕式并致辞[URL], 2008. http://www.china.com.cn/news/txt/2008-06/20/content_1586333 7.htm [2] 张秀杰. 规范企业投资蒙古矿业的思路与对策[J]. 黑龙江社 会科学, 2007, 3: 43-46. 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