¹内江市东兴区永兴镇农业服务中心，四川 内江

²内江市东兴区椑木镇农业服务中心，四川 内江

³内江市东兴区自然资源和规划局，四川 内江

收稿日期：2021年1月15日；录用日期：2021年3月31日；发布日期：2021年4月13日

摘要

根据当前的森林资源管理现状，本文分析了森林资源管理工作中存在的问题，并提出了加强森林资源管理的具体对策，以促进我国林业可持续发展。

关键词

森林资源管理，存在的问题，对策

The Brief Analysis of Problems and Countermeasures for Forest Resources Management

Li Li¹ , Jun Lin², Jianmei Zhou^3*

¹The Agricultural Service Center for Yongxing Town of Dongxing District in Neijiang, Neijiang Sichuan

²The Agricultural Service Center for Beimu Town of Dongxing District in Neijiang, Neijiang Sichuan

³Dongxing District Natural Resources and Planning Administration of NeiJiang, Neijiang Sichuan

Received: Jan. 15^th, 2021; accepted: Mar. 31^st, 2021; published: Apr. 13^th, 2021

ABSTRACT

According to the present situation of forest resources management, this paper has analyzed the problems which are existing in the forest resources management, and has put forward some concrete countermeasures to strengthen forest resources management, which is in order to promote the sustainable development of forestry in China.

Keywords:Forest Resources Management, Problems, Countermeasures

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1. 引言

近年来，科学技术的发展就好像是一把“双刃剑”，一方面带动着社会经济的发展，提高了人民的生活水平；另一方面，人类无节制的开采地球上的有限资源，严重破坏了地球上的生态环境，严重威胁到人类赖以生存的家园。森林资源作为地球资源中最重要的环境资源，是林业生产的物质基础，是国家生态安全的重要保证。然而，森林资源却成为了人类经济发展的牺牲品，有研究表明近30年来全球的森林资源一直在减少 [1]。目前，经济增长已成为各地方政府首选的政策性目标，经济增长不可否认的给社会带来了一定的繁荣，但是却产生了资源与经济发展“空壳化”的问题，如何处理经济增长与环境保护，尤其是森林资源可持续经营与经济可持续发展，已成为时代的主旋律之一。

2. 森林资源管理的现状

据国家林业和草原局官方网站(http://www.forestry.gov.cn/)调查数据显示：我国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，森林覆盖率远低于全球31%的平均水平，人均森林面积仅为世界人均水平的1/4，人均森林蓄积只有世界人均水平的1/7。由于人口众多，人均森林占地面积较少，然而在国民经济发展速度不断提升的背景下，森林资源市场需要不断地增长，这就出现了森林资源供不应求的紧张局面，再加上一些地区对林业建设的规划和计划不够合理，为了快速的追求经济效益，一昧地乱砍滥伐却又不更新造林，使得森林资源日渐短缺，森林覆盖面积减少，生态环境受到威胁。另外，还有许多地区因执法不严、管理力度不够，以及当地居民文化素质不高，森林资源保护意识不强，私自进入森林保护地带伐木，导致大量的林木被砍伐，其中还包括许多珍稀树种被砍伐。综上所述，林业发展还面临着巨大的压力和挑战。

3. 森林资源管理存在的问题

3.1. 森林资源保护意识不强，过于追求经济效益

随着人类生活质量的不断提高，森林资源增长的速度远远低于采伐的速度。再加上大多数人在经济利益的驱使下，对森林资源进行无限制的采伐，严重缺乏森林资源保护意识，导致森林资源质量及树木日趋下降，林地逆转呈扩张之势，森林资源管理面临严峻的考验。虽然近年来我国不断加大植被恢复资金投入，森林资源遭到严重破坏的事情仍然连连发生，这些问题不但影像林业的生存和发展空间，也将影响到林业经济和社会的可持续发展。

3.2. 森林资源管理不够完善，重利益，轻管理

部分人员为了经济利益，对林木乱砍滥伐、未批先采、批少采多；对林地未批先占、批少占多、毁‘林开垦，肆意毁坏林地，破坏了森林资源与生态环境。这些现象的不断发生，突显出相关管理部门的工作执行力不强，操作不严格。对保护森林资源的法律、法规，在宣传和实干中没有竭尽所能，宣传不到位。俗语说得好“三分造，七分管”，在森林资源管理工作中，只追求造林数量而不顾质量，只造不管，使得森林绿化面积增长甚微。在森林资源的保护管理上，在林木采伐中普遍存在“采大留小”、“采好留坏”等单方面追求经济效益的倾向，造成森林质量不断下降，生态环境日益恶化。

3.3. 森林资源管理缺少专业型人才

在任何行业的发展中，人才的引进都是促进行业发展的重要动力。我国森林资源的总面积较大，且分布较为广泛，再加之传统的森林资源管理方式，导致很多地方的森林资源没有得到合理有效地利用和保护。与此同时，我国森林资源管理的专业型人才较少，特别是基层县级森林资源管理部门，老龄化普遍较为严重，年轻的专业人才尤为紧缺，从而进一步增加了森林资源管理的难度。因此，森林资源管理部门特别是县级部门，应该积极吸纳优秀的专业人才来从事森林资源管理工作，以此壮大森林资源管理队伍，促进我国森林资源的有效管理。

4. 加强森林资源管理的对策

4.1. 依法加强林地管理

始终坚持把林地放在同耕地同等重要的位置，严格实施林地保护管理制度，把加强林地管理作为当前森林资源管理工作的重要任务，并且放在特别突出的位置上，严加保护管理。各级林业主管部门应结合当地实际，做好林地保护利用规划，按照分类保护、分区管理的原则，确定林地保护、利用等级，制定分区域的林地主导用途和利用方向，实施林地用途管制。严格依法审核审批各项工程建设项目征占用林地，完善审核审批程序和补偿办法，并对项目建设征占用林地实行全过程的监管与服务，对各项目征占用林地的选址情况、用地规模实行预先论证，确保工程建设不占或少占林地。落实最严格的林地用途管制制度，严格执行林地占用征收定额，严守林地红线。加强国有林地保护管理，任何单位和个人不得随意侵占国有林地或改变林地用途，不得擅自变更国有林业单位隶属关系、下放经营权、改变经营范围。

4.2. 严格执行限额采伐管理

森林资源主管部门应遵循森林资源合理经营、永续利用的原则，根据当地的森林蓄积量，科学合理的分配采伐限额，合理配置伐区，引导采伐申请人不要在同一区域集中采伐，提倡多地点轮流采伐，从而避免在同一区域出现大面积的“光头山”、“大天窗”。强化伐区质量验收，减少森林资源的人为浪费；强化更新造林检查，确保森林面积不减少；强化验收和检查结果在受理采伐申请审批上的运用，高效解决采伐中存在的违法行为 [2]。

4.3. 构建完善的森林资源管理系统

要想做好森林资源管理工作，并促进林业产业的发展，首先林业部门应对现有森林资源进行调查统计，然后根据统计数据，结合林业产业发展现状，构建完整森林资源管理系统 [3]。一是要具有高素质、高水准的监测队伍；二是要建立地理信息系统(GIS)，提高森林资源监测效率、质量和水平，科学预防森林火灾，病虫害防治等；三是要建立森林资源数据库管理系统，对数据采集、处理、分析实行标准规模化管理，提升森林资源管理能力；四是要建立科学合理的森林资源评估体系。只有建立健全科学的管理体系，这样在管理的过程中才能有效的提升森林资源的使用率，便于林业部门森林资源的调整整合。

4.4. 加强森林资源管理队伍人员业务培训

管理人员作为森林资源管理的指导者，其在森林资源管理中起着较为关键的作用。因此，林业部门要注重对管理人员的培训，采用合理的方法，提升管理人员的专业技能和综合能力。而在培训的过程中，更是要能激发管理人员的思想情感，让管理人员意识到森林资源管理的重要性，从而促使其管理人员形成良好的管理思想，与此同时，林业部门要能不断的提升管理人员的职业道德感，这样管理人员才会真正参与到森林资源管理中，并为林业发展做出相应的贡献。

4.5. 坚持依法治林，构建森林资源保护发展良好环境

结合近年来开展的森林督查与及时督查工作，推进高新技术在执法检查中的应用，完善常规检查与专项行动相结合的监督检查机制。林业主管部门要加大执法力度，依法严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱占林地、毁林开垦等违法行为。加强林业普法宣传工作，为森林资源保护管理创造良好的社会氛围。

5. 结语

森林资源是人类生存的根基，是林业的“命根子”，也是林业产业发展的基础 [4]。森林资源的经营、管理是林业的核心工作，加强森林资源管理，有利于巩固生态建设的成果，有利于促进林业可持续发展，有利于构建社会主义和谐社会。针对当前森林资源管理工作中存在的部分不足，林业主管部门需要对存在的问题进行探索，对森林资源管理进行有效地监督措施，制定合理的解决办法，有效保护森林资源并维护生态平衡，从而推动森林资源长远发展。

文章引用

李 利,林 俊,周建梅. 浅析森林资源管理存在的问题及对策
The Brief Analysis of Problems and Countermeasures for Forest Resources Management[J]. 林业世界, 2021, 10(02): 60-63. https://doi.org/10.12677/WJF.2021.102008

参考文献