 Advances in Social Sciences 社会科学前沿, 2012, 1, 17-23 http://dx.doi.org/10.12677/ass.2012.11003 Published Online June 2012 (http://www.hanspub.org/journal/ass) Challenges and Countermeasures of the Development of China Soft Power: From the Perspectives of the Construction of Rule of Law* Guofu Liu Law School, Beijing Institute of Technology, Beijing Email: guofuliu@yahoo.com.cn Received: May 16th, 2012; revised: May 25th, 2012; accepted: Jun. 8th, 2012 Abstract: The challenges the development of China soft power faces are handicapped by the weak of hard power, the lack of great effort, and few consideration on the system for soft power etc. Advanced rule of law might be transformed into strong soft power. Comprehensive national strength and international competition ability will be then promoted. To strength the rule of law should have been regarded as one of the most countermeasures to respond the challenges. To carry forward the sprit of the rule of law will project a better and more positive China image. To promote the legal systems may enhance the stability and sustainability of the development of China soft power. To integrate into international law order could be helpful to accommodate China to the changes of ot he r cou nt ri es so ft po wer in the world. Keywords: Soft Power; Rule of Law; Law 中国软实力发展面临的挑战和应对：以法治建设为视角* 刘国福 北京理工大学法学院，北京 Email: guofuliu@yahoo.com.cn 收稿日期：2012 年5月16 日；修回日期：2012 年5月25 日；录用日期：2012 年6月8日 摘 要：中国国家软实力发展面临着先天不足、后天努力不够、极少关注制度层面国家软实力等挑战。 发达法治可以转化为强大软实力，提高综合国力和国际竞争力。加强法治是应对中国软实力发展面临 挑战的重要对策之一，实践中却常常被不应有的轻视甚至忽略。要从弘扬法治精神、加强法律制度建 设和融入国际法律秩序等方面入手，树立中国软实力正面形象，使中国国家软实力发展具有稳定性和 可持续性，主动适应世界其他国家软实力的变化。 关键词：软实力；法治；法律 1. 引言 近二十年来，中国学界从文化、软科学、华侨学 和国际关系等角度深入细致地探讨了国家软实力，取 得了丰硕的研究成果，并得到了中央领导的高度重 视，并逐渐成为国家的战略和政策。但是从法治角度 系统探讨中国软实力的研究成果付之阙如。以法治建 设为视角，分析中国软实力发展面临的挑战，梳理法 治在中国软实力发展中的作用，论证应对中国软实力 发展面临挑战的法治之策，有助于拓展和深化中国软 *基金项目：2012 年教育部人文社会科学研究规划基金项目，技术 移民法立法与引进海外人才，项目批准号12YJA820040。 实力研究，理清法治对于中国软实力的意义。 Copyright © 2012 Hanspub 17  中国软实力发展面临的挑战和应对：以法治建设为视角 2. 中国软实力发展面临的挑战 国家软实力又称国家软权力[1]或者国家软力量 [2]。国内学界普遍接受美国学者约瑟夫·奈关于国家 软实力的概念，“一种通过吸引而不是强制和利诱手 段获取你所要东西的能力”，即通过非经济、军事途 径，尤其是一国文化、价值和制度来实现其国际目标 [3]。一般认为，文化是国家软实力的核心内容[4]，中 国特色社会主义制度、发展模式、价值观、民族凝聚 力、外交政策和对外援助等是国家软实力的主要内容 [5]。上述观点得到了官方最高层的认可和接受。胡锦 涛总书记 2011年在庆祝中国共产党成立 90周年大会 上的讲话中指出：“要着眼于推动中华文化走向世界， 形成与我国国际地位相对称的文化软实力，提高中华 文化国际影响力。”2011 年《中共中央关于深化文化 体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大 问题的决定》对推动中华文化走向世界提出了明确要 求。指出增强国家文化软实力和中华文化国际影响力 要求更加紧迫。再次强调要增强国家文化软实力，弘 扬中华文化，努力建设社会主义文化强国。温家宝在 2009 年夏季达沃斯论坛的演讲中指出：“所谓中国国 家软实力，我以为就是对所有国家，特别是发展中国 家、最不发达国家的尊重，就是在自己发展的同时， 要尽力帮助它们。”由于中国国力有限、各界对国家 软实力的认识有待深化、学界研究能力需要进一步提 高以及政府国家软实力实务经验尚不丰富等原因，中 国国家软实力发展正面临不少挑战。 中国国家软实力自身受制于国家硬实力和加速 转型期而先天不足，以致影响力有限。国家硬实力是 基础，国家软实力是拓展。国家软实力发展水平很难 超越国家硬实力发展水平。国家软实力源于国家硬实 力，发挥作用于扩散之中。没有国家硬实力的国家软 实力是无源之水。缺乏合适扩散路径和机制的国家软 实力只能拘于一隅。受制于中国的发展中水平和处于 加速转型期，中国国家软实力也处于发展中水平，并 在形成中面临着诸多挑战。21 世纪初，中国经济社会 发展开始全面进入加速转型期。在工业现代化没有全 部完成的时候，中国开始了向知识现代化迈进的过 程，经济结构和社会结构呈现加速度的整体性跃迁， 具体内容包括结构转换、机制转轨、利益调整和观念 转变等[6]，文化、价值观、发展模式、外交政策和对 外援助等国家软实力内容都未完全定型，对外扩散国 家软实力的路径主要限于海外华侨华人和对外援助 国，对外扩散国家软实力机制建设尚未列入政府议事 日程。不分族裔和国别的四海同心和全球向往还只是 大国梦想。 中国国家软实力发展受限于以经济建设为中心的 国家战略而后天努力不够，以致中国国家软实力与国 家硬实力的发展呈现结构性失衡。由于改革开放 30 多 来来，中国一直以经济建设为中心，遵循发展才是硬 道理的指导思想，经济体制改革大刀阔斧，经济发展 取得了巨大成就。文化、政治、外交和法治等领域建 设服务于经济建设，相关体制改革长期相对滞后，相 关领域发展取得的成就十分有限。因此，在中国国家 硬实力尤其是整体经济实力得到空前提升的同时，国 家软实力发展却相对迟滞与不足。从全球竞争力排位 看，中国许多主要产品的产量和出口规模都已名列前 茅，但在文化、民主、法治、管理、信息、创新、宜 居等国家软实力指标方面，中国基本上在平均水平之 下[7]。根据英国经济学家信息社《2011 年全球最适合 居住城市报告》，中国大陆没有一个城市入选全球最适 合居住 140 个城市中前 70 名。虽然《中共中央关于深 化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干 重大问题的决定》对增强国家文化软实力做出了国家 战略性部署，但是国家软实力并不是该决定的主要内 容，而且文化也不是国家软实力的全部。比较于中国 国家软实力自身受限于国家硬实力和加速转型期而造 成的先天不足，发展国家软实力后天努力不够更值得 深思。中国国家硬、软实力极不平衡的综合国力结构 表明，中国在现代化进程必须更加重视国家软实力发 展问题，施之以更有效和有力的政策和措施。 从要素或者资源力角度看，我国目前的国家软实 力研究和实践主要集中于文化层面的国家软实力，极 少关注甚至忽略制度、外交、价值观和民族特性等层 面的国家软实力，这与制度、外交、价值观和民族特 性等在国家软实力中的重要和不可或缺的地位极度 不符。虽然国内学界不断扩大国家软实力内涵，但是 文化始终被作为国家软实力的核心要素予以最重点 研究和实践。从制度、外交、价值观和民族特性等角 度探讨国家软实力文章的数量和质量与从文化角度 探讨国家软实力文章的数量和质量相比，几乎可以忽 Copyright © 2012 Hanspub 18  中国软实力发展面临的挑战和应对：以法治建设为视角 略不计。2011 年2月2日检索CNKI 知识网络服务平 台，题名为国家软实力的文章有 151 篇，题名为国家 文化软实力的文章却有236篇。题名为软实力的文章 有4125 篇，其中题名为文化软实力的有 1481 篇，而 其中提名为外交软实力的文章仅有2篇，制度软实力 的文章仅有 1篇，价值软实力的文章一篇也没有。国 家级官方文件论及国家软实力时几乎只有国家文化 软实力一个角度。国家文化软实力似乎已经成为国家 软实力的代名词。然而，国家软实力并非仅仅体现于 文化层面，还体现于制度、外交、价值观和民族特性 等层面，由制度、外交、价值观和民族特性等构成的 国家软实力甚至是更为重要的国家软实力。在国家软 实力建设过程中，中国有必要从人类历史和其他国家 的经验教训中获取智慧，积极推进政治体制改革，全 面贯彻落实依法治国基本方略，扎实推进社会主义核 心价值体系建设，进一步加强外交能力建设，全面发 展国家的整体软实力。 从研究视野看，国家软实力的研究存在宏观性研 究远多于微观性研究的失衡问题。国家软实力已经得 到普遍认可，许多关于国家软实力的争议已经不再执 着于宏观上的系统理念和指导思想，而是纠结于微观 的制度设计和具体实施。各界应该给予微观性研究更 多关注和更有力支持。国家软实力的宏观性和微观性 研究的失衡致使许多国家软实力的制度设计和措施 落实难以推进。在政府层面，微观性应用研究比宏观 性理论分析更能满足工作需要。各界可以在以后的研 究和实践中给予国家软实力微观研究更多的重视和 支持。 从构建角度看，国家软实力自身建设探讨较多， 国家软实力扩散研究较少。国家建设涵盖了国家软实 力自身建设，国家软实力自身建设是国家建设的一个 重要组成部分。在开辟了中国特色社会主义道路的今 天，包括文化、制度、外交、价值观和民族特性在内 的国家建设的目标、方式和措施是确定和清晰的，也 就是说，国家虽然没有以形式但是在实质上确定了文 化、制度、外交、价值观和民族特性等国家软实力各 方面发展的目标、方式和措施，并一直在积极实施。 在此情况下，如何在文化、制度、外交、价值观和民 族特性等方面发展中融入国家软实力的理念和思想， 尤其是如何扩散国家软实力就显得更为重要和紧迫。 然而我国对国家软实力扩散的关注却少于对国家软 实力自身构建的关注。学界曾分别从战略部署、提升 国家形象和国际威望、外交实践、增强文化国力、国 家相关制度的完善、共享人类共同价值等方面，对中 国国家软实力自身建设进行了较为全面的探索[8]。国 家软实力的力量来自扩散性，国家软实力只有扩散才 会产生强大力量。海外华侨华人在传播中国国家软实 力过程中扮演回音壁、传统中介、助力器、粘合器和 先锋队角色[9]。如何扩散中国国家软实力应成为今后 研究国家软实力建设的重点。 基于中国软实力发展面临的以上五方面挑战，可 以重新解读国内学界普遍接受和被国内官方最高层 认可的国家软实力。笔者认为：国家软实力是一种国 家通过吸引而不是强制和利诱手段获取国家利益的 能力，是国家硬实力的对应概念。吸引手段主要是本 国文化、价值和制度输出和传播。法律是制度的最重 要组成部分，中国发展软实力的一种主要手段。法治 精神是国家软实力的内涵之一。虽然国家软实力以国 家硬实力为基础，其影响力很难超越国家硬实力的影 响力，但是如果软实力建设卓有成效，却很有可能使 本国硬实力的影响力发挥到极致，反之亦然。法治在 一国软实力发展中的作用越来越广泛，也越来愈强。 离开法治的软实力建设是不稳定和不持久的。 3. 法治在发展中国软实力中的作用 世界各发达国家无不拥有发达的法治和强大的 法治软实力，越来越多的国家把完善法治上升到国家 战略层面，成为提高综合国力和国际竞争力的战略选 择，经济硬实力与法治软实力日益呈现出相互依托、 相互支撑的态势。建设社会主义法治国家，根本目标 是提高法治软实力，从而在日趋激烈的综合国力竞争 中赢得主动。法治是指根据法律治理国家[10]。法治化 是现代化的基本要求之一[11]。法律是由立法机关制定 的，国家政权保证执行的行为规则[10]。中国法治建设 是指适应经济建设、政治建设、文化建设、社会建设 不断发展的客观要求，坚持党的领导、人民当家作主 和依法治国有机统一，坚持以人为本，弘扬法治精神， 树立民主法治、自由平等、公平正义理念，建立和完 善中国特色社会主义法律体系，全面实施依法行政， 深化司法体制改革，完善权力制约和监督机制，保障 Copyright © 2012 Hanspub 19  中国软实力发展面临的挑战和应对：以法治建设为视角 公民的合法权益，维护社会和谐稳定，不断推进各项 工作法治化 1。法治在我国政治实践和国家工作中地 位日益重要。法治在中国软实力发展中的作用越来越 广泛，也越来愈强。 法律作为中国软实力资源具有巨大价值。法律是 制度的主要表现形式，是中国软实力的重要内容[12]。 当今世界，制度已经越来越成为国家软实力的重要因 素[13]。制度包括国内制度和国际制度两个部分。国内 制度指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则[10]， 主要变现为规范性文件特别是法律。国际制度指国际 社会共同遵守的办事规程或行动准则，主要表现为国 际文件尤其是国际法。西方有学者认为制度缺乏吸引 力是中国软实力局限之一，为此我们需要创新和完善 制度[14]。中国特色社会主义法律体系于 2010 年年底 形成是这方面的最新成果，国家经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实 现有法可依 2。西方国家普遍将法律作为国家软实力 来打造，法律由此成为国家软实力建设的战略高地。 世界各国都把加强法学研究机构的建设，作为推动经 济社会发展的利器。许多政党非常重视法学专家学者 为其提供执政理念和政策咨询[15]。 宪法和法律有效实施对发展中国软实力和形成 中国向心力有十分积极的作用。法律的生命力在于实 施。中国加速构建和谐社会，就要实现经济发展和社 会进步的同步提升，确保政治稳定、文化繁荣、落实 民主法治和公平正义，这些都离不开宪法和法律的有 效实施。只有采取积极有效措施，切实保障宪法和法 律的实施，才会维系政府公信力和增强中国向心力。 由于海外华侨华人是我国软实力建设传播的海外最 主要载体，所以我国侨务法律建设对于我国软实力建 设传播有重要意义。我国已经形成了以 1982 年《宪 法》(2004 年修正)第50 条“中华人民共和国保护华侨 的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利 和利益”为基础，以 1990年《归侨侨眷权益保护法》 (2000 年修正)为核心的侨务法律体系，总体上解决了 侨务工作有法可依的问题。随着中国特色的社会主义 法律体系的形成，从一般法的角度，在全体公民的层 面上尊重和保障归侨和侨眷权益的法制环境日渐成 熟。在这种情况下，许多华人华侨归侨侨眷权利没有 能够落到实处不是因为没有相关法律，而是因为没有 认真实施尊重和保障华人华侨归侨侨眷权益法律。另 外，许多新制定和正在审议的法律淡化甚至无视华人 华侨归侨侨眷的特性，涉侨法律不关注侨务和不解决 侨务问题的现象依然存在，甚至比较严重。例如，全 国人大常委会 2012年4月24日第二次审议的《中华 人民共和国出境入境管理法(草案)》是一部非常重要 的涉侨法律，理应对华人华侨出入境、居留、工作和 华侨回国定居等问题做出全面系统的规定，但是事实 上却涉及很少，很少涉及的部分也规定的不充分。 法治政治体制和法制文化传统是发展中国软实 力所必需。发达国家通常具有良好法治氛围，其民众 习惯于政府以法治规范事务。如果我国政府在规范事 务方面注重人治而忽视法治，就会在我国与发达国家 之间形成沟通的障碍，降低服务和管理的效率，影响 国家软实力的构建。要构建中国软实力必须建设一个 充分和成熟的社会主义法治的政治体制，更有待形成 法制文化传统，努力塑造公正、民主和人权的进步国 家形象，充分显示机制创新能力，在完成开放的公民 社会建设的同时完成政治文明的塑造[16]。 法治建设对于实现行政管理体制创新，增强领导 干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规 范行政权力运行、保证法律法规严格执行，全面推进 依法行政，不断提高政府公信力和执行力，发展国家 硬实力有重要意义。只有建设法治国家，不断推动我 国上层建筑与经济基础相适应，民主政治才能展现出 更加旺盛的生命力。贯彻依法治国基本方略，推进依 法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到 方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。解决我 国经济社会发展中突出问题，要求进一步深化改革， 加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约， 推进依法行政，建设法治政府。 中国法治建设经验传播有助于增强中国国际影响 力。法治具有普世性。昔日的罗马法典、拿破仑法典 都曾经征服世界，超越罗马帝国、拿破仑帝国的存在 而穿越时空影响至今。当代的大陆法系、英美法系是 各国建设现代化的必修课之一，其国际影响力已经不 局限于法系自身，渗透到政治、经济、文化各个方面。 法治已经成为政治文明发展到一定历史阶段的标志， 12008 年《中国的法治建设》白皮书。 22011 年《中国特色社会主义法律体系》白皮书。 Copyright © 2012 Hanspub 20  中国软实力发展面临的挑战和应对：以法治建设为视角 凝结着人类智慧，为各国人民所向往和追求3。在全球 化时代发展中国软实力，不能只注重中国的特殊性， 应该同时着眼于人类社会共同性，中国必须全力塑造 具有普世意义的文化、制度、外交、价值观和民族特 性[17]。中国的法治建设取得了巨大成就。中国特色的 社会主义法律体系从制度上、法律上解决了国家发展 中带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题，为 社会主义市场经济的不断完善、社会主义民主政治的 深入发展、社会主义先进文化的日益繁荣、社会主义 和谐社会的积极构建，确定了明确的价值取向、发展 方向和根本路径，为建设富强民主文明和谐的社会主 义现代化国家、实现中华民族伟大复兴奠定坚实的法 制基础 4。以法治形态表现的中国发展模式更容易向世 界传播，为其他国家所接受，增强中国的国际影响力。 4. 加强法治，应对中国软实力发展面临 的挑战 加强法治是应对中国软实力发展面临挑战的重 要对策之一，实践中却常常被不应有的轻视甚至忽 略。当前，我国综合国力显著增强，已成为全球第二 大经济体，在应对国际金融危机冲击中，中国发展道 路和发展模式的优势充分显现，得到许多国家的关注 和认同。我国国力的显著上升，引起了一些国家的疑 虑和不适应，加强法治，增加国际社会对我国和平发 展、和谐世界理念的理解和认同，使我国在政治上更 有影响力、经济上更有竞争力、形象上更有亲和力、 道义上更有感召力，对于软实力发展有重要意义。 弘扬法治精神，坚持法治价值观，树立中国软实 力正面形象。2008 年《中国的法治建设》白皮书指出： “中国人民为争取民主、自由、平等，建设法治国家， 进行了长期不懈的奋斗，深知法治的意义与价值”。 中国是一个具有五千年文明史的古国，中华法系源远 流长。中华法系成为世界独树一帜的法系，古老的中 国为人类法制文明做出了重要贡献。改革开放以来， 中国全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬 社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、 公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作法治化 5。中国坚持从国情出发开展法治实践，同时也注意借 鉴和吸收国外法制建设的有益经验和人类共同创造 的法治文明成果，丰富和完善中国特色社会主义法治 文明。中国与许多国家和国际组织建立了平等互惠的 司法合作关系，接受和采纳国际上通行的司法合作规 则。中国法治向世界展示的我国改革开放的崭新形象 和法治国家的精神风貌，有助于消除人治国家的软实 力负面形象[18]，树立法治国家的软实力正面形象。完 善的涉侨法规的制定与坚决执行，不但有利于保障华 侨华人归侨侨眷权益，也能够通过华侨华人归侨侨眷 建设和传播中国软实力[19]。 加强法律制度建设，落实依法治国方略，夯实中 国发展的法律基础，系统和制度性地回答和解决中国 发展面临的挑战，全面和透明地向全世界介绍中国， 使中国国家软实力发展具有稳定性和可持续性。法治 可以成为国家软实力，发挥凝聚作用。非法治不构成 国家软实力，而成为国家离散力，产生破坏作用[4]， 例如文革期间的中国的混乱和封闭。要使治国方略成 为国家软实力，不成为国家离散力，就必须加强法律 制度建设，进一步完善法律体系，加大宪法和法律实 施力度。法律制度是一种国家软实力，它的实力不在 于宣传，而在于是否回答和解决了人类社会面临的挑 战[20]。世界各国发展经验证明，谁占据了法律的制高 点，谁就能使本国事业兴旺发达，创新实践常胜不衰， 在激烈的国际竞争中掌握主动权，影响和引导其他国 家。离开了法律支撑，经济繁荣难以持久。即使有繁 荣经济，强国地位也难以确立，更不易巩固。 传播中国法治成就，增强中国软实力。改革开放 30 多年来，中国的法治建设取得了举世瞩目的成就。 通过宪法和法律确立了依法治国的基本方略。中国共 产党和中国政府已经探索出了一条具有中国特色的 科学执政、民主执政和依法执政相结合的道路。以宪 法为核心的中国特色社会主义法律体系基本形成。人 权在立法、执法、司法等各个环节得到了更加充分尊 重和保障。促进经济发展和社会和谐的法制环境形 成。依法行政和公正司法水平不断提高。监督机构不 断完善。虽然中国法治取得了辉煌成就，但是中国法 律走出国门的广度和深度，向外传播的力度，还远远 不够。以国际公认的高质量学术论文为例，中国被 SSCI 收录的法学类学术论文数量，与被 SSCI收录的 32008 年《中国的法治建设》白皮书。 4吴邦国委员长 2011年在形成中国特色社会主义法律体系座谈会上 的讲话。 5胡锦涛 2011 年在庆祝中国共产党成立 90 周年大会上的讲话。 Copyright © 2012 Hanspub 21  中国软实力发展面临的挑战和应对：以法治建设为视角 其他哲学社会科学类学术论文，以及被 SCI 收录的理 工类学术论文相比，可以忽略不计。1985~2008 年， 汕头大学有 21篇学术论文被 SSCI 收录，其中一篇为 法学学术论文，同期，有 1467 篇学术论文被 SCI收 录。在法律移植和输出方面，移植发达国家法律远远 多于输出本国法律，我国法治国际影响力极其有限， 与经济国际影响力非常不相称。扩散法治影响力，我 国需要播法治成就，融入国际法律秩序，加强与其他 国家法律交流，否则，法治影响力无以扩散，增强国 家软实力势必受挫。 融入国际法律秩序，主动适应世界其他国家软实 力的影响。近年来中国更加明确地表达了参与国际组 织和国际机制的意愿，在与国际接轨方面已形成共 识。在坚持原则立场的情况下，中国已不再单纯挑战 既有的国际政治经济秩序，而是持积极参与的态度。 新中国自成立到 1977年底以前的 29年中，总共参加 的国际多边条约才不过 31个，而从 1978 年到 2004 年年底为止的 26 年间，中国缔结或参加的国际多边 条约已多达 236个。这些多边条约所涉国际领域的范 围急剧扩展。1978 年以后中国参加的多边条约，超出 了前此仅局限于外交、人道主义法、海事、航运、少 数联合国专门机构的章程等狭小范围，而是迅速扩展 到国际社会的所有领域[21] 。在国际制度的参与数量 上，中国已经后来居上，成为参与程度比较高的国家 之一。中国参与全球性政府间国际组织的比率达到 61.19%，在所有参与国中名列 27位；参与全球性非 政府组织(NGOs)的比率达到了 58.14%，在所有参与 国中名列 31位[22]。 解决法治建设存在问题，提升中国软实力。我国 法治建设面临诸多问题，与经济社会发展的要求不完 全适应。法律体系呈现一定的阶段性特点，有待进一 步完善。有法不依、执法不严、违法不究的现象在一 些地方和部门依然存在。地方保护主义、部门保护主 义和执行难的问题时有发生。有的公职人员贪赃枉 法、执法犯法、以言代法、以权压法，对社会主义法 治造成损害。全社会法律意识和法治观念淡泊，法治 教育数量和质量均有待提高。这些法治建设面临的问 题影响和制约着我国文化、制度、外交、价值观和民 族特性等方面国家软实力的塑造和提升。法治对中国 而言，基本上是舶来品。即使到今天，人治依然时常 冲击法治。解决法治建设存在问题的任务艰巨，要根 据社会发展的需要制定新的法律和完善旧的法律，进 一步提高立法质量。要针对有法不依、执法不严、知 法犯法的现象，严格实施宪法和法律。在进一步加强 制度建设特别是加强对权力的规范、制约和监督的同 时，在法律实践中突显人民民主、自由平等、公平正 义等价值观念，进一步增强全社会的法治观念。促进 法治与民主更紧密结合，努力建设民主法治社会。 我们承认，中国在国际政治经济秩序中扮演重要 角色与国际政治经济秩序中所蕴含的权力关系密切 相关。但是我们注意到，中国树立法治国家的形象， 加强法律制度建设，传播中国法治成就，融入国际法 律秩序，解决法治建设存在问题，无疑能够增强中国 在国际政治经济秩序中的地位和影响力，而这正是国 家软实力建设传播不得不重视的。所以，我们可以更 加关注和重视加强法治对于应对中国软实力发展面 临挑战的意义，进而研究和实施具体的实施方案 6。 5. 结语 国家软实力是一种国家通过吸引而不是强制和 利诱手段获取国家利益的能力，是国家硬实力的对应 概念。法律是中国发展软实力的一种主要手段。法治 精神是国家软实力的内涵之一。中国软实力发展面临 着诸多挑战。中国国家软实力自身受制于国家硬实力 和加速转型期而先天不足，以致影响力有限。中国国 家软实力发展受限于以经济建设为中心的国家战略 而后天努力不够，以致中国国家软实力与国家硬实力 的发展呈现结构性失衡。法治在中国软实力发展中的 作用越来越广泛，也越来愈强。法律作为中国软实力 资源具有巨大价值。宪法和法律有效实施对发展中国 软实力和形成中国向心力有十分积极的作用。法治建 设对于发展国家硬实力有重要意义。加强法治是应对 中国软实力发展面临挑战的重要对策之一，实践中却 常常被不应有的轻视甚至忽略。要弘扬法治精神，坚 持法治价值观，树立中国软实力正面形象。加强法律 制度建设，使中国国家软实力发展具有稳定性和可持 续性。传播中国法治成就，增强中国软实力。融入 国际法律秩序，主动适应世界其他国家软实力的影 响。 6限于篇幅，加强法治应对中国软实力发展面临挑战的具体实施方 案将另外论述。 Copyright © 2012 Hanspub 22  中国软实力发展面临的挑战和应对：以法治建设为视角 Copyright © 2012 Hanspub 23 参考文献 (References) [1] 苏长和. 中国的软权力: 以国际制度与中国的关系为例[J]. 国际观察, 2007, 15(2): 27. 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