新中国成立以来,我国高校毕业生就业政策在曲折中向前发展。根据历史时期的演变,大致经历了三个阶段:统包统分阶段、双向自主择业阶段、多渠道就业阶段。这一演变过程表明了毕业生就业政策要与社会主义经济发展相适应,就业政策的实施要尊重主体的利益。此外,多渠道就业不仅符合当今社会的就业趋势,更是大学生职业发展道路上的明智选择。 The employment policy for college graduates in our country moved forward tortuously since the founding of PRC. There are three stages according to the evolution of the history: the stage of government-planning assignment, the stage of two-way choice and independent option, the stage of multi-channel employment. The evolution process indicated that the employment policy for college graduates should adapt to the development of the socialist market economy; the implement of the employment policy must respect the benefit of the college graduates. Besides, multi-channel employment not only accords with the current employment trend, but also a wise choice to the college graduates on their career development path.
王宏
郑州大学,河南 郑州
收稿日期:2016年11月22日;录用日期:2016年12月10日;发布日期:2016年12月13日
新中国成立以来,我国高校毕业生就业政策在曲折中向前发展。根据历史时期的演变,大致经历了三个阶段:统包统分阶段、双向自主择业阶段、多渠道就业阶段。这一演变过程表明了毕业生就业政策要与社会主义经济发展相适应,就业政策的实施要尊重主体的利益。此外,多渠道就业不仅符合当今社会的就业趋势,更是大学生职业发展道路上的明智选择。
关键词 :高校毕业生,就业政策,演变历程
就业政策是指国家和社会为了解决公民的就业问题,所制定和实行的基本原则、方针和具体措施,是一个地区或国家社会政策体系中的重要内容 [
自新中国成立到改革开放前,我国实行的是计划经济体制。文化大革命之前,对高校大学毕业生实行“统包统分”政策,高校毕业生就业采取政府招聘与自谋职业相结合的办法。1950年6月22日,政务院发布《有计划地合理分配公私立高等学校毕业生的通令》,要求“争取说服毕业生服从政府的分配,表示愿自找职业者,可听由其自行处理”。政府从华东、中南、西南抽调了部分毕业生支援东北地区的重工业建设,从华北抽调了部分毕业生服务于中央党政工作。1951年10月1日,政务院发布《关于改革学制的决定》,明确规定“高校毕业生的工作由政府分配”。1952年7月19日,政务院在《关于1952年暑假全国高等学校毕业生统筹分配的工作的指示》中指出,“高等学校毕业生的工作由政府分配,这是完全符合国家实际情况的发展和需要的” [
在旧中国经济文化落后的偏远地区,“统包统分”政策在一定程度上保证了这些地区对人才的急需,并输送了大量人才,缓和了人才需求的矛盾,补充了各方面的技术人才。但是,统得过死严重影响了高校、学生和用人单位的积极性,学校教学质量低下,学生和用人单位无选择权,毕业生不能得到合理利用,积压严重。
1978年改革开放以后,计划经济体制下的“统包统分”政策的弊端日益显露,不协调、不适宜情况日益突出,随着经济体制改革的深化和社会主义市场经济体制的建立,对原有的高校毕业生就业政策整顿势在必行。1985年5月27日,中共中央批转了《中共中央关于教育体制改革的决定》,明确指出要改革高校招生制度和毕业生分配制度,实行“本人填报志愿、学校推荐、用人单位择优录用”的分配制度、“按合同规定到委托单位工作”的办法以及“学校推荐就业和自谋职业相结合”的就业办法,这是高校毕业生就业政策改革的重要里程碑。同年,中国共产党将变革高等院校学生陈旧“大锅饭”模式就业办法的思路纳入了现代化改革的议程,一年之后,广东省率先成为高等教育招录和毕业生分配就业机制改革的试点地区 [
随着社会主义市场经济体制的建立,国家开始重新探讨市场经济条件下的高校毕业生分配制度。1993年2月,国务院关于《中国教育改革和发展纲要》中指出,“为保证贫困地区和国家重点单位的人才需求,少数毕业生由国家安排就业,多数毕业生自主择业”,1994年国务院《关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》中规定:“积极推进高等学校、中等专业学校、技工学校的招生收费改革和毕业生就业制度改革,逐步实行学生缴费上学,大多数毕业生自主择业的制度” [
“双向自主择业”时期,就政策内容贯穿毕业生就业的全过程,符合市场经济规律;扩大了学校的自主权;调动了学生的积极性和创造性;突显了用人单位择优录取的自主性。但削弱了政府的调控权,造成边远地区人才短缺、就业市场“裙带”关系严重,就业形势处于历史上最为严峻的时期。
随着高等学校不断扩招,高校毕业生比率逐年增加,为了缓解市场就业压力,政府采取积极的就业政策,为毕业生提供“多渠道”就业方针:
1) 鼓励毕业生到基层、西部和非公有制企业就业。2003年,教育部联合财政部、人社部和团中央开展“大学生志愿服务西部计划”,2005年,中共中央与国务院共同发布《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层的意见》,规定积极树立高校毕业生正确的就业观和成才观,完善毕业生到西部边远地区的就业优惠政策。2006年,中组部、教育部、人社部、财政部、卫生部、农业部、国务院扶贫办、团中央联合开展了“三支一扶”计划,2008 年,中组部、人社部、教育部和财政部发起了“选聘高校毕业生到村任职工作计划”,即“大学生村官计划”,并给与相应的政策保障和经济补贴。2010年,教育部、人社部、财政部、人民银行、税务总局和工商总局在《关于实施2010高校毕业生就业推进行动,大力促进高校毕业生就业的通知》中,指出高校毕业生到中小企业和非公有制企业工作的通知。2011年,国务院在《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》以及《关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》中指出,中小型企业是大学生就业的重要渠道,激发中小企业吸收应届毕业生的积极性。
2) 参加公务员招聘,应征入伍。2005年,国家颁布《公务员法》,以规范化的制度模式维护了高校毕业生投身于国家和社会治理的就业权益。2010年,国家开始在应届毕业生中征收义务兵,专科生的补助为15万元,本科生的补助为16万元,服役结束后,入学优先给予奖学金,升学考试给予加分。
3) 参与项目研发。2010年国务院批准了《关于实施2010高校毕业生就业推进行动,大力促进高校毕业生就业的通知》,通知规定拓展科研项目就业岗位,继续实施和鼓励科研单位引进毕业生就业的有关政策,鼓励大中型企业科研项目吸收高校毕业生作为研究或辅助人员。2013年,教育部《关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》和《关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》指出,要推进“校企联合、校产联合、校地联合”的新型大学生培育机制,建立大学科技园,实现大学生就业与科研项目的结合。
4) 创新创业。在高等教育走向大众化和知识经济时代来临的背景下,引导大学生毕业生自主创业、科技创业和艰苦创业是世界高等教育发展的一个大趋势 [
“多渠道就业”时期,政府实行宏观调控,鼓励毕业生多渠道就业;高校重视毕业生就业指导工作,将就业、创业全面纳入高校课程中,培养学生就业创业意识;大学生采取灵活就业方式,进行自主创业,缓解了目前就业紧张局面。
由此可见,大学生就业政策与社会主义经济体制的运行息息相关,大学生在人才市场中的作用会影响国家经济的发展。大学生就业政策的制定和实行需要政府、社会、高校和学生之间的紧密协作,在顺应市场经济的前提下保障毕业生充分就业。如今,高校毕业生越来越多,政府实行“多渠道就业”方针,鼓励毕业生灵活就业和自主创业。随着高校毕业生就业观念的转变,创新创业正逐步成为大学生的就业方向,在国家就业政策的引导、高校就业指导课程的服务下,大学毕业生的就业形势会越来越好。
王 宏. 建国以来高校毕业生就业政策探析On the Analysis of Employment Policy for College Graduates since the Founding of PRC[J]. 社会科学前沿, 2016, 05(06): 838-842. http://dx.doi.org/10.12677/ASS.2016.56118