中国随着丝绸之路经济带的建设进一步扩大了对中亚地区的投资和建设,形成了在中亚地区大量的中国海外利益。中亚地区复杂的局势、突出的民族宗教问题,使得中亚地区的中国海外利益面临诸多风险与挑战。维护该地区的中国海外利益是维护中国国家利益的重要内容,是推进“一带一路”战略建设的题中应有之义。中国需要制定措施,结合当地情况来维护中亚地区的中国海外利益,从而保障丝绸之路经济带建设的推进,实现中国与中亚国家的合作共赢,互联互通。 With the construction of Silk Road Economic Belt to further expand the investment and construction of the Central Asian region, China has formed in the Central Asian region a large number of overseas interests. The Asia central area has complex situation, ethnic and religious problems, making Chinese overseas interests in Central Asia face many risks and challenges. To maintain overseas interests in the region is China’s important content to maintain the interests of the state, and is the proper meaning to promote the “The Belt and Road” strategy construction question. China needs to develop measures to safeguard the interests of China’s overseas interests in Central Asia, combined with local conditions, so as to ensure the construction of the Silk Road Economic Zone to promote cooperation and mutual benefit between China and Central Asian countries.
孔志国
中共中央党校,北京
收稿日期:2017年3月3日;录用日期:2017年3月21日;发布日期:2017年3月24日
中国随着丝绸之路经济带的建设进一步扩大了对中亚地区的投资和建设,形成了在中亚地区大量的中国海外利益。中亚地区复杂的局势、突出的民族宗教问题,使得中亚地区的中国海外利益面临诸多风险与挑战。维护该地区的中国海外利益是维护中国国家利益的重要内容,是推进“一带一路”战略建设的题中应有之义。中国需要制定措施,结合当地情况来维护中亚地区的中国海外利益,从而保障丝绸之路经济带建设的推进,实现中国与中亚国家的合作共赢,互联互通。
关键词 :丝绸之路经济带,海外利益维护,中亚地区,风险管控
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“一带一路”战略是新时期中国与沿线国家顺应世界经济发展大势,积极合作,为进一步谋求发展共同谋划的世纪发展大战略。随着“一带一路”战略的推进,中国与沿线国家之间的关系将更加亲密,交流更加频繁,商贸更加繁荣。丝绸之路经济带建设是“一带一路”战略的重要内容,是实现东方与西方市场互联互通的大路径。在丝绸之路经济带的建设过程中,中亚地区占有重要的地缘战略地位,是东西往来的交通要道和必经之地。随着“一带一路”战略的推进,陆上丝绸之路经济带建设的深入进行,中国企业、资金必将掀起又一轮的走出去热潮。中亚地区作为陆上丝绸之路建设的重要地区,将会吸引大量的中国投资,形成在中亚地区重要的中国海外利益。随着中国资金、技术、企业的大量走进中亚地区,维护中国在该地区的海外利益亦是路上丝绸之路经济带建设的题中应有之义。中亚地区经济发展相对落后,民族宗教问题尖锐,域外势力错综复杂,该地区的中国利益面临诸多挑战和风险。如何在复杂的中亚局势中应对挑战,维护该地区的中国海外利益?
中国海外利益是“在有效的中国主权管辖范围以外地域存在的中国利益,狭义概念是指中国机构和公民在海外的生命、财产和活动的安全,广义的概念包括在境外所有与中国政府、法人和公民发生利益关系的有效协议和合约,在境外所有中国官方和民间所应公平获得的尊严、名誉和形象”。维护中国海外利益是维护国家利益的重要内容,是推动中国走出去,充分利用国际资源的重要保障。“从政府的角度来说,我们的海外利益延伸到哪里,我们的服务就要跟随到哪里。”维护好在中亚地区的中国海外利益能够进一步推进路上丝绸之路经济带的建设,构建互联互通的贸易往来。
中亚地区的重要性。中亚地区是指亚洲中部内陆地区,面积约400万平方公里,主要包括土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、哈萨克斯坦和阿富汗。自古以来中亚地区在世界格局中就占有重要地位,航海革命以前人类活动主要以陆路为主,中亚地区处于欧亚大陆东西交流的必经之地、南北往来的交叉枢纽,成为了古代商贸丝绸之路的中枢。著名陆权论者麦金德提出:“谁统治心脏地带,谁就控制了世界岛;谁控制了世界岛,谁就统治了世界。” [
中亚地区与丝绸之路经济带。2013年9月7日上午,国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作重要演讲,提出共同建设“丝绸之路经济带”,并得到沿线国家的积极响应。丝绸之路经济带从活跃的东亚经济圈途径中亚、西亚、东欧等地连接发达的欧洲经济圈,该区域涉及国家众多、经济发展潜力巨大。中亚作为必经之地,东西往来、南北联通的枢纽,随着丝绸之路经济带的建设地位将更为重要。如下图1。
“丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲(波罗的海);中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海;中国至东南亚、南亚、印度洋。” [
图1. “一带一路官方版图” [
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建交以来在中亚地区形成的中国海外利益。中国与中亚国家自建交以来,就开展了经济合作与贸易往来,2000年中国与中亚五国贸易额为18.6亿美元,2008年达到252亿美元。在中国与中亚国家的经济合作中,特别是中国实施“走出去”战略以来,中国对中亚地区进行了大量投资,形成了中国在中亚的海外利益。“中国商务部统计,截至2007年底,中国对中亚地区累计投资约86亿美元,涉及资源、机械、汽车、农业等多个领域。” [
“一带一路”战略背景下在中亚地区中国形成的中国海外利益。2013年9月提出建设丝绸之路经济带,2014年11月中国出资400亿美元成立丝路基金,并主导成立了有80个会员国参加的亚洲基础设施投资建设银行。中国大力推进的“一带一路”建设战略支柱已基本完成,丝绸之路经济带建设正大力开展。在这过程中,中国积极作为,推动中国资金、企业、技术走出去,特别是中亚地区承接了中国大量的海外投资。在丝绸之路经济带建设的背景下,中国与中亚国家开展了良好合作。第一,政治互信推动经济发展,2013年9月3日至13日,习近平主席先后访问了土库曼斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦,并与土库曼斯坦、吉尔吉斯坦建立战略伙伴关系,与乌兹别克斯坦建立全方位战略伙伴关系,至此中国已与中亚地区的所有国家建立了战略伙伴关系。良好的政治关系进一步促进了双方贸易往来与经济合作,2013年中亚四国与华贸易额达402亿美元,2014年贸易额达到450亿美元。第二,“一带一路”战略助推中国资金“走出去”投资中亚地区。中国企业、机构纷纷向中亚地区投资,建工设厂开发当地资源,走进该地区实现合作发展。丝路基金成立以来设立的首个专项基金就是中国与哈萨克斯坦的合作,“根据框架协议,丝路基金出资20亿美元,建立中哈产能合作专项基金,重点支持中哈产能合作及相关领域的项目投资。” [
随着“一带一路”战略的开展,中国企业、资金大力走出去,投资、开发中亚地区,形成了重要的中国在中亚地区的海外利益。中国在中亚地区的海外利益在快速增长的同时,也面临着诸多风险和挑战。
第一,在中亚的中国海外利益激增引起当地猜疑。2013年中国与中亚国家已全面建成了战略伙伴关系,随着“一带一路”战略的开展,中国对中亚地区投资激增,涉及各个领域。中国对中亚地区的投资形成了在中亚国家大量的海外利益,引起了当地的警觉和猜疑,“哈萨克斯坦担心自己难以招架,对中国投资和移民进行了限制。吉尔吉斯斯坦希望增进与俄罗斯的关系,用来平衡北京的影响力。” [
第二,中亚地区复杂的政治条件对中国海外利益提出了挑战。一方面,自苏联解体后,中亚国家大多采取总统制,加入了独联体。中亚国家的总统制与西方不同,议会和立法对总统约束不大,加上总统一般都比较强势,使得中亚政治多为总统集权制,总统的权力较大。“其后果是:人走政熄,权利更迭对国内政局的走向影响较大;一国政治剧变和混乱会迅速蔓延到其他四国,而一旦反对势力与伊斯兰极端势力的能量同时释放,将导致整个地区的大动荡。” [
第三,在中亚地区的海外利益面临民族宗教问题、恐怖主义等的威胁与风险。中亚地区民族众多,中亚国家都是多民族国家,据俄罗斯不完全统计有130多个不同民族。这些不同的民族却具有相同或相近的宗教信仰,中亚各国主体民族都信仰伊斯兰教。另外中亚各民族都有自己的语言,认为本民族语言为母语。不同的民族,语言使得中亚地区具有不同的文化习俗和风土人情,加上一些极端分子利用宗教信仰大搞恐怖主义,导致了中亚地区复杂的地域环境。恐怖主义如乌伊运、伊斯兰解放组织、伊斯兰国等极端势力,国内潜逃的分裂势力等在中亚地区甚为猖獗,“在美军和北约军队基本撤离阿富汗的背景下,中亚地区尤其是阿富汗交界的南部地区面临更严峻的安全形势” [
第一,在丝绸之路经济带的战略建设中,中国与中亚国家搞好上层建构,制定双边、多边框架协议。“一带一路”战略中路上丝绸之路经济带北线和中线途径中亚地区,中亚地区的国家局势复杂,投资、贸易等相关法律不够健全,国内法律受个人影响较大,导致在该地区保护中国海外利益具有不确定性。中亚地区是丝绸之路的重要枢纽,维护好该地区的海外利益才能促进丝绸之路经济带在中亚地区的建设取得成功,才能进一步实现东西贯通,南北联动的互联互通大格局。保护好在中亚地区的中国海外利益关系到“一带一路”战略的成功与否,关系到中国与中亚国家的切身利益,维护该地区的中国海外利益主体是中国国家,同时需要中亚国家的共同努力。在共建“一带一路”战略的背景下,中国政府应该与中亚国家共同倡议维护本国内他国国家利益,制定多边协议,在维护各国海外利益时有章可循,有法可依。“企业在海外投资风险多,有效的争端解决机制可为参与‘一带一路’项目的各国投资者,提供法律保障及争端解决方案。” [
第二,中国政府提高保护海外利益的意识,积极行动,成立中国维护海外利益的专门机构。中国在中亚地区的海外利益是中国国家利益的自然延伸,维护海外利益是国家的基本职能,维护好在中亚地区的中国海外利益是推进“一带一路”战略的重要内容。2016年李克强总理在政府工作报告中指出“加快海外利益保护能力建设,切实保护中国公民和法人安全” [
第三,成立、加强民间组织,企业联合会等相关机构,对中亚地区进行风险评估。民间组织、企业联合会等在维护海外利益方面具有重要作用,是官方、政府机构的有力补充。首先,在企业、投资进入之前在中亚地区进行风险预测,并对各行各业的风险程度进行评估,指导中国企业低风险的进入当地。其次,民间组织应积极收集所在国信息,了解当地的风俗、民情及时与企业分享,制定措施,帮助企业能够很好的融入当地。最后,一旦面邻危机、发生危机后要及时应对,做好沟通协调工作,充当政府、企业、当地的沟通人和协调人。另外非政府组织还应作为中国形象的代言人,正面的向中亚国家宣传中国良好形象,做好丝绸之路经济带建设的民心相通工作。避免出现在缅甸密松水电站与当地人发生冲突导致停工事件的发生。
第四,借鉴中国海外利益维护的成功经验,借鉴其他国家在中亚地区维护利益的成功经验结合当地情况加以运用。一方面,中国自改革开放以后一直高度重视运用国内和国际两个市场,特别是2000年提出“走出去”战略以来,中国企业大量走向海外、走向国际,在这过程中积累了许多中国海外利益维护的经验。中国企业在走向中亚的过程中,要总结中国海外利益维护的经验与不足,并结合当地情况加以运用。另一方面,美国等西方发达国家在开展国际市场,进行世界贸易等方面一直走在前列,在维护其国家海外利益方面也具有很多经验和案例,中国实施丝绸之路经济带建设,走向中亚等地应该学习和借鉴西方国家的相关经验。多措并举、因地制宜地开展好在中亚地区的中国海外利益维护。
习近平总书记在中央外事工作会议讲话中指出,“要切实维护我国海外利益,不断提高保障能力和水平,加强保护力度。” [
孔志国. 丝绸之路经济带建设与中亚地区的中国海外利益维护 The Construction of Silk Road Economic Belt and the Maintain of China’s Overseas Interests in Asia Central Area[J]. 社会科学前沿, 2017, 06(03): 341-347. http://dx.doi.org/10.12677/ASS.2017.63046