城乡二元体制结构下,制度和非制度性阻碍的存在使得流动人口处于“融不进城市、回不去故乡”的政治疏离困境,政治冷漠、相对剥夺感攀升等问题愈发突显,极易影响他们对各级政府的信任度。研究基于621名流动人口的调查数据,分析流动人口政治疏离感现状及其对差序政府信任的影响及内在作用机制。结果显示:流动人口政治疏离感显著正向预测差序政府信任;相对剥夺感在流动人口政治疏离对差序政府信任的影响中起部分中介作用。基于此,可从优化政府管理、降低政治参与成本等方面缓解流动人口政治疏离感和相对剥夺感,消除差序政府信任现象,进而全面提升政府公信力。 Under the background of the new era, the dual urban-rural structure is facing disintegration and reorganization. The floating population is in a dilemma of political alienation due to marginaliza-tion and power poverty. Political indifference and rising relative deprivation are becoming in-creasingly prominent. A questionnaire survey was conducted on 621 floating populations. The results showed that political alienation of floating populations significantly predicts the confidence of the government in a different order, and that relative deprivation plays a part in mediating the relationship between the two. It is recommended to alleviate the political alienation of floating population from the aspects of optimizing government management, reducing the cost of political participation, and increase the level of trust of floating population in governments at all levels.
城乡二元体制结构下,制度和非制度性阻碍的存在使得流动人口处于“融不进城市、回不去故乡”的政治疏离困境,政治冷漠、相对剥夺感攀升等问题愈发突显,极易影响他们对各级政府的信任度。研究基于621名流动人口的调查数据,分析流动人口政治疏离感现状及其对差序政府信任的影响及内在作用机制。结果显示:流动人口政治疏离感显著正向预测差序政府信任;相对剥夺感在流动人口政治疏离对差序政府信任的影响中起部分中介作用。基于此,可从优化政府管理、降低政治参与成本等方面缓解流动人口政治疏离感和相对剥夺感,消除差序政府信任现象,进而全面提升政府公信力。
流动人口政治疏离,差序政府信任,相对剥夺感
Geng Chen, Mao Li, Yongjin Chen
School of Public Policy and Administration, Chongqing University, Chongqing
Received: Feb. 18th, 2021; accepted: Mar. 22nd, 2021; published: Mar. 29th, 2021
Under the background of the new era, the dual urban-rural structure is facing disintegration and reorganization. The floating population is in a dilemma of political alienation due to marginalization and power poverty. Political indifference and rising relative deprivation are becoming increasingly prominent. A questionnaire survey was conducted on 621 floating populations. The results showed that political alienation of floating populations significantly predicts the confidence of the government in a different order, and that relative deprivation plays a part in mediating the relationship between the two. It is recommended to alleviate the political alienation of floating population from the aspects of optimizing government management, reducing the cost of political participation, and increase the level of trust of floating population in governments at all levels.
Keywords:Political Alienation of Floating Population, Hierarchical Trust in Government, Relative Deprivation
Copyright © 2021 by author(s) and Hans Publishers Inc.
This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY 4.0).
http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/
2020年2月28日国家统计局发布的数据显示,截止到2019年底,我国流动人口已达2.36亿人。作为一类庞大且特殊的群体,流动人口需要各级政府在治理过程中,针对性地进行服务与管理。目前,我国绝大多数流动人口在政治参与以及政治资源获取方面处于“双边缘化”的状态 [
此外,在与所在地原居民比较的过程中,流动人口易感到自身拥有的政治资源和社会资源较少,在心理上产生自身政治权益被他人剥夺的不公平感,或感到自己既得利益遭受损失,而产生强烈的相对剥夺感 [
政治疏离的概念来源于政治社会学者对行为主义政治学的研究,其认为在常态社会生活中,总会有一些特定人群对政治生活表现出主政治疏离认知、行为倾向以及结果体验,这在不同的社会体系与政治制度都是极为普遍的现象,差别只在于疏离程度的高低。在政治疏离的概念界定方面主要从主动疏离和被动疏离两方面进行讨论。在主动疏离方面,通过研究发现,部分公众对政治生活呈现出不积极参与的态度和行为倾向,其将之称为“政治疏离” [
“差序政府信任”是由政府信任衍生而出来的一个概念,具体表现为公众对于中央政府和地方政府的信任存在差异。学者通过对农民的访谈数据进行分析发现了我国改革开放初期的政府信任差序化现象 [
我国正处于城乡二元结构的社会转型特殊时期,部分地区在住房、就业、教育、卫生、医疗等方面对流动人口实行异地政策或户籍制度的区别对待,这种差别化的服务与管理方式将流动人口疏离在政治参与围墙之外,其意见和建议难以直接反馈到相关政府部门,以至于明显影响到流动人口对政府的信任程度,尤其是对常居住地政府的信任程度直线下降。其次,流动人口又因时间或出于对成本的考量而疏离政治事务,其因此成为流入地和流出地政治参与的“边缘人”。流动人口面临着主动和被动政治疏离的状况,政策制定的不平等、当地不愉快的政治接触体验、相对剥夺感增强、政治冷漠以及威权主义文化偏好等因素综合导致流动人口对中央政府、流入地政府和流出地政府的信任程度存在差异。据此,本研究提出假设H1:流动人口政治疏离会影响差序政府信任。
有学者认为在以户籍制度为主的制度排斥之下,流动人口强烈的政治参与要求无法得到满足、利益述求渠道出现空缺,流动人口与政府、本地人之间的矛盾纠纷逐渐累积再加上受到经济弱势等方面的限制,矛盾愈发激烈 [
通过对相关政策以及文献资料进行深入分析并结合当前我国政治参与的年龄标准,最终本研究以年满18周岁并在常居住地一个年度累积居住半年及其以上的流动人口作为研究对象进行调查。
采用自编问卷进行调查,发放650份正式问卷,回收有效问卷621份,有效问卷回收率为93.1%,问卷涉及的人口学变量信息详见表1。
变量 | 类别 | 频数 | 百分(%) |
---|---|---|---|
性别 | 男 | 339 | 54.6 |
女 | 282 | 45.4 | |
年龄 | 18~22岁 | 52 | 8.4 |
23~30岁 | 362 | 58.3 | |
31~40岁 | 178 | 28.7 | |
41~50岁 | 27 | 4.3 | |
51岁及以上 | 2 | 0.3 | |
政治面貌 | 中共党员 | 175 | 28.2 |
共青团员 | 137 | 22.1 | |
群众 | 305 | 49.1 | |
其他 | 4 | 0.6 | |
学历 | 初中及以下 | 12 | 1.9 |
高中/中专 | 59 | 9.5 | |
大专 | 154 | 24.8 | |
本科 | 301 | 48.5 | |
研究生及以上 | 95 | 15.3 |
表1. 样本信息的描述统计结果
自编流动人口政治疏离问卷:编流动人口政治疏离调查问卷共计18个题项,由主动疏离过程认知、主动疏离行为倾向、被动疏离过程认知、被动疏离结果体验四个维度构成。问卷的Cronbach’s a系数为0.948,各拟合度指数分别为:c2/df = 2.147,GFI = 0.858,AGFI = 0.812,NFI = 0.897,TLI = 0.931,CFI = 0.941,RMSEA = 0.079,问卷各维度与总问卷的相关系数在0.653~0.823之间且呈显著正相关,总问卷及各维度的KMO值为在0.752~0.921之间且Bartlett球型检验的显著水平均小于0.001。这说明问卷具有较好的信度和效度,符合统计学和测量学要求,可作为本研究的测量工具。流动人口政治疏离的平均值为3.382,高于问卷理论平均值3分,在5级评分中,处于略高于“一般”的层次。具体到各维度,其均值都高于理论平均值3分,被动疏离结果体验的得分最高(M = 3.467),其次为被动疏离过程认知(M = 3.444),主动疏离行为倾向(M = 3.311)和主动疏离过程认知(M = 3.256)得分相对较低。
参照朱荟流动人口政府信任问卷 [
修订的相对剥夺感问卷:参考郭燕梅编制的相对剥夺感问卷 [
对回收数据主要采用SPSS 25.0、AMOS 26.0统计软件进行数据分析。
根据表2可以看出,流动人口政治疏离与差序政府信任、流动人口政治疏离与相对剥夺感、差序政府信任和相对剥夺感之间均存在显著的正相关关系。
流动人口政治疏离 | 差序政府信任 | 相对剥夺感 | |
---|---|---|---|
流动人口政治疏离 | 1 | ||
差序政府信任 | 0.459** | 1 | |
相对剥夺感 | 0.295** | 0.320** | 1 |
表2. 流动人口政治疏离、差序政府信任、相对剥夺感的相关分析
注:**为p < 0.01。
回归分析结果表明(表3),流动人口政治疏离可进入对差序政府信任的回归,预测差序政府信任时,多元相关系数为0.459,其联合解释变量力度为0.209,表明流动人口政治疏离能解释差序政府信任的20.9%。
R | R2 | 调整R2 | R2改变量 | F变化量 | DW |
---|---|---|---|---|---|
0.459a | 0.211 | 0.209 | 0.211 | 165.263*** | 2.011 |
表3. 流动人口政治疏离与差序政府信任的回归分析
注:a预测变量:(常量),流动人口政治疏离;***为p < 0.001。
非标准化系数 | 标准系数 | t | 共线性统计 | |||
---|---|---|---|---|---|---|
B | 标准错误 | Beta | 容差 | VIF | ||
常量 | 31.882 | 1.456 | 21.901*** | |||
流动人口 政治疏离 | 0.301 | 0.023 | 0.459 | 12.855*** | 1.000 | 1.000 |
表4. 流动人口政治疏离对差序政府信任的回归系数
注:***为p < 0.001。
由表4结果可知,流动人口政治疏离能显著正向预测差序政府信任。大量流动人口涌入城市造成城市原先维持的社会平衡出现偏差,城市管理体制难以适应急剧增长的政治参与欲求,对流动人口进行政治疏离是城市管理不适应的必然选择。同时大多数流动人口来自农村,他们在政治参与方面具有一定的臣民性和政治保守性。这种臣民性和保守性排除历史文化因素的影响外,还有基层民主制度建构的缘由,流动人口在基层政府管理中并未获得过多的利益,常此以往,必然会催生其政治冷漠和政治疏离心理 [
按照温忠麟和叶宝娟的中介效应检验程序进行验证 [
相对剥夺感 | 差序政府信任 | |
---|---|---|
流动人口政治疏离 | 0.295 | 0.399*** |
相对剥夺感 | 0.202*** | |
R2 | 0.087 | 0.248 |
调整R2 | 0.085 | 0.246 |
R2变化量 | 0.087 | 0.037 |
F变化量 | 58.942*** | 30.695*** |
DW | 1.708 | 2.036 |
表5. 相对剥夺感在流动人口政治疏离影响差序政府信任中的中介效应
注:***为p < 0.001。
进行中介效应模型验证,相对剥夺感在流动人口政治疏离与差序政府信任关系中的中介效应显著,且根据表6所示,c2/df为2.095;各个拟合优度指数在0.957至0.977之间,近似误差均方根为0.042,置信区间95%在0.586~0.975之间,说明中介模型拟合效果较好,中介模型构建成立。
拟合指数 | c2/df | GFI | AGFI | NFI | TLI | CFI | RMSEA |
---|---|---|---|---|---|---|---|
统计值 | 2.095 | 0.972 | 0.957 | 0.958 | 0.971 | 0.977 | 0.042 |
表6. 中介模型拟合指数
数据结果显示流动人口政治疏离能显著正向预测相对剥夺感。城乡二元分割的社会现状以及教育就业、养老医疗、社会保障等具有排斥性的政策是流动人口处于政治疏离和权利贫困境地的主要原因。流动人口长期处于政治疏离状态,会促使其丧失主动参与政治决策的积极性和能动性。而流动人口由于缺少获取政治资源以及参与政治活动的渠道被孤立于政治生活之外,成为政治决策中的“看客”。从政治心理学角度分析,当被疏离主体感知到自身和他人在社会地位、政治权利、公共资源获取、政治话语权等方面相比较存在巨大现实落差,而这种因制度和政策疏离而导致的现实落差,不仅在短期内无法得到改善,而且已严重影响到自身生活质量与政治获得感时,有着很强负能量的相对剥夺感便会在心中生长、发芽并不断蔓延和积聚。因此,从刺激—反应的行为链来看,流动人口政治疏离与相对剥夺感存在紧密的因果关系。
相对剥夺感在流动人口政治疏离对差序政府信任的影响中起部分中介作用。因为相对剥夺感的中介作用在流动人口政治疏离对差序政府信任的影响过程中,只是使得流动人口政治疏离对差序政府信任的影响减弱,而非完全消失,所以相对剥夺感产生的是部分中介效应,即流动人口政治疏离既可以直接显著正向预测差序政府信任水平,同时也可通过相对剥夺感这个中介变量间接显著正向预测差序政府信任水平。当前,流动人口参与政治活动的意愿受到现实利益诉求和价值偏好表达渠道缺乏的限制,其几乎丧失发声的“公共空间”,无法有效共享公共资源与政治资源。政治支持不足促使流动人口成为边缘化和几乎没有政治话语权的“无效能群体”,这引发了流动人口对政府的强烈不满,内心出现被剥夺的感觉,而强烈的相对剥夺感又引发了他们对地方政府强烈的不信任感 [
研究表明流动人口政治疏离、差序政府信任、相对剥夺感两两之间显著正相关,与预期构想一致,说明前期文献分析的有效性以及本研究问卷编制的合理性和结构论证的科学性。基于相关分析,本研究进行了回归分析,结果表明流动人口政治疏离对差序政府信任具有正向预测作用,相对剥夺感在流动人口政治疏离对差序政府信任的影响中起部分中介作用,这说明高流动人口政治疏离和相对剥夺感水平会促进差序政府信任现象的出现。
政治参与渠道的多元化是流动人口提高政治参与性以及缓解政治疏离的关键因素。首先,政府应完善和疏浚现有参与渠道,例如选举制度、信访制度等,从制度上确保流动人口“有路可走”。其次要完善社会组织的管理体制,实行“双重管理”审批登记制度,将社会组织整合纳入制度化框架中。同时积极开展网络参与和公共传媒监督等新型政治参与方式,新型政治参与方式的便捷性和低成本优势更容易获得流动人口的青睐。从长远角度来看更容易触及到政治疏离人群,是对传统制度性政治参与的强有力补充。
由于我国政府层级权利的差异以及基层民主治理的不完善,流动人口自我臣民倾向以及威权主义文化偏好明显,这造成流动人口政治参与意识缺失,形成政治上的受动性。其后这种政治习惯随流动人口来到流入地,政治受动性愈加明显,并逐渐出现政治疏离现象。因此,基层政府应在流动人口集中返乡时积极开展民主政治生活,培养其政治自觉性和参与积极性。其次,利用新媒介传播社会核心价值,引导流动人口保持积极向好的政治心理,在完善民主政治建设的同时,缓解政治疏离和差序政府信任现象。此外政府应积极引导社会团体和流动人口自组建立合法组织,促使流动人口在城市政治社会中保持强烈的认同感、归属感和责任感,实现流动人口与城市融合,全面提升政府公信力。
流动人口主动政治疏离的一个重要原因是政治参与成本过高,因此条件允许的情况下应当准许可其根据自身意愿选择是否参加流所在地的政治活动,如选举等,放宽按户籍选举的条件和限制,实现跨区选举的便捷性。此外可将选举时间调整至春节、秋收返乡等流动人口集中返乡时间,减少政治参与的时间、空间阻碍,同时建立外出人口档案,便于随时联系外流选民。其次,创新民主选举方式和途径,充分利用好现代通讯技术,发展和完善网上参政、电话选举等方式,同时可专门开发用于选举投票的APP或在“学习强国”等APP上开设可用于选举投票的操作界面促使流动人口便捷式参与政治选举。通过以上各种途径逐步减小流动人口参与政治活动的成本,保障流动人口政治参与、获取政治资源以及政治建议的权利,激发其政治积极性,从而达到减轻流动人口政治疏离感的目的。
本研究在准备、实施和完善阶段都得到了诸多支持。在此,首先感谢本论文写作的主要指导者,我的老师,陈教授,感谢您在文章创作阶段对我的悉心引导。其次,感谢同门师兄妹对我的支持,感谢大家在论文创作过程中与我进行思想的碰撞,帮助我完善研究。最后,对于在问卷调查过程中积极配合的相关单位和受访者表示由衷的感激,谢谢。
陈 庚,李 茂,陈永进. 流动人口政治疏离对差序政府信任的影响Political Alienation of Floating Population and Its Impact on the Hierarchical Trust in Government[J]. 社会科学前沿, 2021, 10(03): 689-697. https://doi.org/10.12677/ASS.2021.103098