基于可持续发展理念的韧性城市建设成为推进现代城市建设管理的重要组成部分,本文介绍了韧性城市基本内容和研究进展及若干代表性韧性城市建设的实践经验做法,综述分析了韧性城市评价目标方法以及评价体系技术指标的构建要素,围绕我国韧性城市建设过程有关如何把握规划管理评价指标相关问题,进行了思考讨论分析。 The construction of resilient city based on the concept of sustainable development has become an important part of promoting modern urban construction and management. This paper introduces the basic content and research progress of resilient city and some representative practical expe-riences and practices of resilient city construction, summarizes and analyzes the evaluation objec-tives and methods of resilient city and the construction elements of technical indicators of evalua-tion system How to grasp the evaluation index of planning management in the process of con-struction is discussed and analyzed.
基于可持续发展理念的韧性城市建设成为推进现代城市建设管理的重要组成部分,本文介绍了韧性城市基本内容和研究进展及若干代表性韧性城市建设的实践经验做法,综述分析了韧性城市评价目标方法以及评价体系技术指标的构建要素,围绕我国韧性城市建设过程有关如何把握规划管理评价指标相关问题,进行了思考讨论分析。
韧性城市,评价现状,分析思考
Qi Zhou#
Yudao Engineering Consulting (Beijing) Co., Ltd., Beijing
Received: May 3rd, 2021; accepted: Jun. 4th, 2021; published: Jun. 17th, 2021
The construction of resilient city based on the concept of sustainable development has become an important part of promoting modern urban construction and management. This paper introduces the basic content and research progress of resilient city and some representative practical experiences and practices of resilient city construction, summarizes and analyzes the evaluation objectives and methods of resilient city and the construction elements of technical indicators of evaluation system How to grasp the evaluation index of planning management in the process of construction is discussed and analyzed.
Keywords:Resilient City, Evaluation Status, Analysis and Thinking
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韧性城市是人类物质社区可持续的运行系统 [
韧性城市国内外研究进程表明 [
综合韧性城市研究出发点及中心思想 [
海啸地震等自然灾害频发严重困扰着日本经济社会运行,应对灾害建设韧性社区经验是从频繁的大规模自然灾害中汲取的 [
上海高密度人口综合大型城市,位于长江入海口地处长江、东海和陆地三相交汇,极易受到气候变化引发海平面上升、极端气候事件影响。由于气候变化与城市发展各系统间耦合关系,开展上海韧性城市评估战略研究,对探索全球气候变化和快速城市化背景下生态文明建设、可持续发展具有重要意义。《上海市城市总体规划(2017~2035年)》提出到2035年,基本实现城市安全治理体系和治理能力现代化,城市运行安全和安全生产保障能力显著增强,市民安全素质明显提升,基本建成能够应对发展中各种风险、有快速修复能力的“韧性城市”。上海实行城市安全风险分级分类管控,制定风险管理清单,每5年进行一次辨识评估向社会公布。强化城市电网风险管控,深化隐患排查治理,建立健全城市应急管理体系。加强自然灾害防御,推进智慧气象和自然灾害综合监测预警体系建设。
雄安新区旨在建成建设国际地震安全韧性城市典范,融合公共安全关键技术和大数据、人工智能等新兴技术,不断加强在抗震、韧性设计。从地震监测预警、风险评估与防范、地震次生防范等方提升抵御灾害和恢复能力,并通过高标准建设韧性城市。
可持续发展是韧性城市建设的基本理论指导,国际标准化组织ISO城市可持续发展标准研究探索,同样适用于韧性城市建设 [
韧性城市评价指标是多学科技术交叉应用的综合系统工程,因此,为保障指标之间统一标准化一般采用无量纲处理,从而减除指标由于不同单位数量级产生的影响。同时,考虑不同影响因素权重,以及数据采集处理局限性等实际情况综合分析,为评价指标体系提供科学基础。2012年国际标准化组织(ISO),批准成立ISO/TC 268 Sustainable development in communities (城市可持续发展标准化技术委员会),截至2018年,ISO/TC 268已发布和正在研制标准技术文件有25项。2019年,ISO/TC 268发布ISO 37123城市可持续发展——城市恢复力指标,侧重于韧性度量,在城市面对冲击压力时,通过维持改善城市服务和生活质量来实现可持续发展。指标通过促进支持在所有级别(社区、地区、城市、大都市区、区域、省、国家)采取包容和协作治理方法,提高城市的韧性。ISO 37123从经济、教育、能源、环境和气候变化、财政等18个方面,提出强调城市韧性发展的74项指标 [
从韧性城市建设发展经验和做法来看,在韧性城市法律法规约束顶层制度设计我国表现滞后薄弱,随着我国应急管理机构成立会进一步重视加强完善法律法规体系建设。加强韧性城市建设顶层规划评估,我国住房与建设部提出“每年体检,五年评估”,突出规划设计在韧性城市中的先导作用,加强对顶层思路的把握和重点区域的韧性设计,同时加强年度体检评估,找出实施过程中需要解决问题并及时调整完善。进一步加强应急管理的意识转变,习近平总书记提出来“两个坚持,三个转变”的总体要求,强调坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。日本通过防灾减灾设施的强化带动经济的发展,每年可以提高一个百分点的经济增长,这表明加强对防灾减灾救灾能力提升,提高城市公众参与韧性城市建设可以产生显现效果。韧性城市正在从一个概念,变成全球性的城市规划治理创新态势,在我国对于不同社区、团队、组织或个人都能够成为建设韧性城市中的一员,有着十分重要认知意义和现实作用。
不同国际组织、社会机构开展了韧性城市评价工作,其中ISO 37123 Sustainable cities and communities—Indicators for resilient cities于2019年12月出版,标准提出指标体系能较完整评价城市韧性水平,几乎适用于所有城市、地区和政府,帮助做好韧性城市诊断推进韧性城市建设,评价体系提出指标、定义、公式、适用范围以及统计等信息,可方便使用操作,但鉴于指标体系的广泛性,我国各城市研究应用需要结合国情城市情综合应用。联合国减灾署2012年提出的政府组织、财政、风险评估、基础设施、学校和医院、规划、训练和意识、环境、准备、重建十项城市韧性措施,有一定参考性,但没有给出指标体系进行评估。还有一些其他组织和机构也进行了有关的韧性城市的指标体系构建,但并未形成权威、统一的评价模式,都在不同的领域进行尝试和探索,为韧性城市评价进行经验积累。近10年我国开始重视韧性城市建设,尤其是各级政府应急管理体制机制建立,为提升韧性城市建设管理提供了基础条件,根据我国实际注重韧性城市建设在事前事中事后的全流程管理,研究创新监测评价管控水平,进一步提升我国韧性城市防灾减灾应急管理能力。
韧性城市是我国新时期城市发展建设的重要目标任务,如何建设好韧性城市已经成为一项重要研究内容,本文基于韧性城市研究评价现状的分析总结认为,现代城市建设发展必须以可持续发展理论为基本遵循,建设韧性城市必须综合全方位考虑经济社会、生态环境、城市设施、现代管理体制机制等诸多因素,科学合理地研究分析、统筹规划、论证协调、制定方案并付诸实施,需要研究分析借鉴国内外现有技术理论,结合国情省区情构建科学有效的韧性城市技术指标评价体系,为韧性城市建设运管成效提供技术支撑保障。
周 琪. 韧性城市评价研究现状及思考Research Status and Thinking on the Evaluation of Resilient City[J]. 城镇化与集约用地, 2021, 09(02): 23-27. https://doi.org/10.12677/ULU.2021.92004